La FCC abre periodo de comentarios sobre el licenciamiento espacial unificado bajo la nueva parte 100

La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) ha abierto un Aviso Adicional de Propuesta de Reglamentación (FNPRM) solicitando comentarios sobre una segunda ronda de reformas a su nuevo régimen de licencias espaciales de la parte 100, desde “envolventes operativas” hasta el posible requisito de que cada satélite con licencia en los Estados Unidos mantenga un punto de control basado en EE. UU. La propuesta, identificada como FCC 26–47 en el Expediente SB No. 25–306, fue publicada en el Registro Federal del lunes 26 de octubre de 2026 (Vol. 91, No. 205, p. 67225). Los comentarios deben presentarse antes del 25 de noviembre de 2026 y las respuestas a los comentarios antes del 28 de diciembre de 2026.

El FNPRM fue adoptado el 22 de julio de 2026 y publicado al día siguiente, y sigue a la Orden en el mismo procedimiento que crea la parte 100 de las reglas de la Comisión (47 CFR Partes 5 y 100). Dicha Orden divide la nueva parte en subpartes para solicitudes y revisión, para operaciones bajo una autorización y para el cumplimiento, y la Comisión presenta todo el ejercicio como la construcción de una “línea de ensamblaje de licencias” espaciales que mueva las solicitudes “de maneras estándar y predecibles”. El documento fundamenta el esfuerzo en la Orden Ejecutiva 14369 de diciembre de 2025, citando la “superioridad espacial estadounidense”.

El problema que la Comisión afirma estar solucionando es estructural: las solicitudes de estaciones espaciales y estaciones terrenas están actualmente divididas entre la parte 5, el servicio de radio experimental, y la parte 25, las reglas de satélites comerciales, y las operaciones “no siempre encajan perfectamente” en ninguna de las dos. Por lo tanto, el FNPRM propone consolidar todas las solicitudes experimentales relacionadas con el espacio bajo un único proceso, con el procesamiento inicial a cargo de la Oficina Espacial (Space Bureau) en lugar de compartirse con la Oficina de Ingeniería y Tecnología.

Envolventes operativas y una vía experimental única

La pieza central es el refinamiento de la subparte C para construir “envolventes operativas”. En lugar de obligar a los solicitantes a especificar parámetros técnicos exactos que posteriormente requieran modificaciones repetidas, una envolvente permitiría que un licenciatario solicite una autoridad más amplia y cambie las operaciones dentro de ella “sin más permiso de la Comisión”. La Comisión solicita comentarios sobre cómo deberían definirse tales envolventes tanto para estaciones espaciales como para estaciones terrenas.

Para las licencias experimentales, el FNPRM propone una licencia dedicada de estación espacial y terrena con un plazo de dos años, extensible mediante una renovación de hasta dos años, operada sobre una base no protegida y de no interferencia, y que no se someta a aviso público antes de su concesión. Los solicitantes certificarían que las operaciones sirven para pruebas, experimentación, demostración o validación, y un licenciatario podría solicitar posteriormente la conversión a una licencia regular de la parte 100, tratándose como una modificación mayor y sometiéndose a aviso público. Las reglas se ubicarían en una nueva subparte J de la parte 5, con referencia cruzada desde la parte 100.

La Comisión concluye provisionalmente que dirigir el trabajo experimental de estaciones espaciales y terrenas a la Oficina Espacial ahorraría aproximadamente 66,000 dólares al año en costos de revisión para el personal de la Comisión.

Estaciones terrenas, señales de llamada y espectro

En cuanto a las estaciones terrenas, el FNPRM pregunta si se debe adoptar una definición única y uniforme de “sitio”, si se debe codificar una definición de terminales de usuario y si se debe crear una categoría de “Terminales Nómadas” que abarque los ESIM, los terminales de consumo, los dispositivos IoT y otros equipos portátiles. También propone permitir que los operadores de sistemas satelitales no geoestacionarios fusionen los satélites mantenidos bajo múltiples señales de llamada en una sola señal de llamada por sistema.

Sobre el espectro, la Comisión señala que el § 100.211(d) ya exige la reutilización total de frecuencias con tecnología de vanguardia para las estaciones espaciales del Servicio Fijo Satelital en una larga lista de bandas, incluidas las de 3600–4200 MHz, 5850–7025 MHz, 10.7–12.7 GHz, 17.3–17.8 GHz y 27.5–30.0 GHz, y pregunta si ese requisito debería convertirse en una regla general para todas las operaciones FSS y BSS. También solicita comentarios sobre la actualización de los requisitos de espaciamiento GSO de dos grados y sobre los contornos de densidad de flujo de potencia que protegen los sitios de radioastronomía de EE. UU., incluida la coordinación con el National Radio Astronomy Observatory.

Punto de control, controles de exportación y otras cuestiones

La conclusión provisional más trascendental se refiere a la geografía: la Comisión “concluye provisionalmente” que todos los satélites, naves espaciales y estaciones espaciales que licencie deben tener un punto de control basado en EE. UU., argumentando que esto ayudaría a los operadores a comunicarse entre sí y a responder ante eventos peligrosos. Pregunta qué cargas impondría esto y si los puntos de control de terceros bajo contrato podrían aliviarlas.

Otras cuestiones abiertas incluyen:

• Si las reglas de la parte 100 deberían abordar expresamente las obligaciones de control de exportaciones bajo las Regulaciones de Administración de Exportaciones y las Regulaciones de Tráfico Internacional de Armas.
• Si se deben exigir prácticas o información de ciberseguridad a los operadores de satélites.
• Si se deben licenciar los enlaces de servicio intersatelital entre naves espaciales con licencia de EE. UU. y naves espaciales sin licencia de EE. UU.
• Si se debe extender el marco de carga útil alojada (hosted-payload) a estaciones anfitrionas sin licencia de EE. UU.
• Si las naves espaciales que vayan más allá de la órbita terrestre baja deberían medir al menos 1 metro en su dimensión más pequeña para seguir siendo rastreables.
• Si el período de prioridad de diez años de una ronda de procesamiento debería comenzar el 1 de enero del año siguiente.
• Si se deben cerrar expedientes abiertos adicionales, incluido el procedimiento sobre desechos orbitales.

Plazos y el cálculo del operador pequeño

El FNPRM incluye un Análisis Inicial de Flexibilidad Regulatoria en el Apéndice D, dirigido a la Oficina de Promoción de la Small Business Administration, y la Comisión argumenta que formularios más sencillos, menos solicitudes de autoridad temporal especial y menos exenciones permitirían que los solicitantes pequeños presenten el papeleo rutinario sin tener que contratar abogados o ingenieros. Fechas clave:

• Comentarios: 25 de noviembre de 2026.
• Respuesta a los comentarios: 28 de diciembre de 2026.
• Las presentaciones identificadas como respuestas IRFA deben llevar un encabezado independiente.
• Contactos: Carolyn Mahoney, Jefa de División Interina, División de Programas y Políticas de Satélites, y Brandon Padgett, Jefe de División Adjunto Interino.
• Firma: Marlene Dortch, Secretaria, Oficina de la Secretaría.

Para los operadores de satélites, los proveedores de segmentos terrestres y las pequeñas empresas que la Comisión afirma querer mantener en el proceso, el FNPRM es donde la flexibilidad prometida por la parte 100 se vuelve utilizable o se queda en el papel. La cuestión del punto de control, en particular, afectaría a cada licencia que emita la Comisión, y el marco de envolvente determinaría cuánto puede cambiar un licenciatario en órbita antes de presentar una nueva solicitud.

Fuente: Federal Register, Vol. 91, No. 205, 26 de octubre de 2026, Reglas Propuestas, p. 67225 (referencia oficial: FCC 26–47; SB Docket No. 25–306; FR Doc. 2026–21818).