Un décret présidentiel instaure un droit de douane de 500 % sur les marchandises russes et en dispense l'application

Le Président a signé le Décret exécutif 14436, qui augmente le taux des droits de douane sur les marchandises en provenance de la Fédération de Russie de 500 % ad valorem et ajoute des droits de 100 % sur les marchandises provenant des cinq plus grands importateurs de pétrole brut et de gaz naturel russes ainsi que des cinq principaux facilitateurs de l’évasion des sanctions pétrolières russes. Le décret, daté du 16 octobre 2026 et publié dans le Federal Register du 21 octobre 2026 sous la référence FR Doc. 2026–21599, dispense simultanément de l’application de ces droits et de la plupart des sanctions de la loi Graham, après une certification écrite adressée au Congrès attestant que cette dispense est dans l’intérêt national des États-Unis.

La mesure met en œuvre la loi Lindsey O. Graham de 2026 sur les sanctions contre la Russie et l’Iran (22 U.S.C. 10802 et seq.), que le Président a promulguée le 18 septembre 2026 et qui prévoit des sanctions contre des personnes étrangères, des restrictions sur des personnes et des droits sur les marchandises importées de la Fédération de Russie et de certains autres pays. Le décret est émis en vertu de l’article 301 du titre 3 du Code des États-Unis et s’appuie sur l’article 115 de la loi, qui permet au Président de lever toute disposition de sanction, restriction ou droit, à condition qu’une certification et un rapport explicatif soient envoyés au Congrès.

Un droit de 500 % sur les marchandises russes

L’article 2(a) du décret augmente le taux des droits de douane sur les marchandises en provenance de la Fédération de Russie de 500 % ad valorem, sous réserve des exceptions prévues à l’article 114 de la loi Graham et des dispenses accordées à l’article 4 du décret. L’article 2(d) précise que les augmentations s’appliquent en sus de tout autre droit, frais, taxe, perception ou charge sur la marchandise, incluant expressément les droits imposés en vertu de :

• le titre VII de la loi sur les tarifs douaniers de 1930 (19 U.S.C. 1671 et seq.) ;
• les articles 122, 201 ou 301 de la loi sur le commerce de 1974 (19 U.S.C. 2132, 2251 et 2411) ;
• l’article 232 de la loi sur l’expansion commerciale de 1962 (19 U.S.C. 1862).

Droits secondaires sur les acheteurs et facilitateurs

L’article 2(b) augmente de 100 % ad valorem le droit sur les marchandises provenant des cinq plus grands importateurs de pétrole brut et de gaz naturel d’origine russe, applicable si le pays effectue sciemment de nouveaux achats de pétrole brut ou de gaz naturel d’origine russe le ou après le 18 octobre 2026. L’article 2(c) applique la même augmentation de 100 % aux marchandises provenant des cinq principaux facilitateurs de l’évasion des sanctions pétrolières russes, tels que définis à l’article 113(i) de la loi.

Le Représentant commercial des États-Unis, en consultation avec les secrétaires d’État, du Trésor et de l’Énergie, est chargé de surveiller les importations et les achats de pétrole brut et de gaz d’origine russe ainsi que la facilitation de l’évasion, d’en informer régulièrement le Président et de recommander d’autres mesures. Le Représentant commercial doit également rendre compte au Président des pays qui figurent parmi les cinq principaux facilitateurs.

La dispense certifiée au Congrès

La section 4 dispense, en vertu de l’article 115(a) de la loi, de l’application de tous les droits prévus aux articles 112 et 113 de la loi Graham ou dans le décret lui-même, ainsi que des sanctions et restrictions de l’article 102(d). Elle dispense en outre des articles 102(a), 102(e), 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111 et 117 de la loi. Chaque dispense est accompagnée d’une certification au Congrès et d’un rapport en expliquant le fondement, conformément à l’article 115(b).

Les dispenses restent en vigueur jusqu’à ce que le président, ou le secrétaire d’État en consultation avec le secrétaire au Trésor et le représentant commercial, détermine qu’une action supplémentaire est appropriée. Le décret stipule que rien en lui n’affecte les mesures adoptées dans le cadre de l’urgence nationale maintenue le 24 mars 2026 concernant des activités étrangères nuisibles spécifiées du gouvernement de la Fédération de Russie (91 Fed. Reg. 15515), telles qu’en vigueur la veille de la promulgation de la loi.

Délégations et application

La section 5 répartit les pouvoirs de la loi entre quatre ministères et agences :

• les articles 102(a), 102(b), 102(c), 104(a), 108(b), 111(b) et 114(a)(2) au secrétaire d’État et au secrétaire au Trésor, chacun en consultation avec l’autre ;
• l’article 115 au secrétaire d’État, en consultation avec le Trésor et le représentant commercial ;
• les articles 102(e)(1), 103(a), 103(b), 103(d), 104(b), 110(a), 110(c) et 116(a) au secrétaire au Trésor ;
• l’article 111(a) au secrétaire à l’Énergie ;
• les articles 112 et 113(a), ainsi que la cessation de tout droit en vertu de l’article 117(a), au représentant commercial.

Le décret prévoit également que les frais de sa publication soient pris en charge par le département d’État.

Pour les importateurs, les négociants en énergie et les expéditeurs, l’effet immédiat est un barème de droits inscrit dans les textes législatifs mais suspendu par une dispense présidentielle : les taux de 500 % et 100 % existent sur le papier, et leur activation dépend d’une décision future du président ou du département d’État. La désignation des cinq plus grands acheteurs de brut russe et des cinq principaux facilitateurs transforme le décret en un instrument de liste de surveillance, puisque tout pays placé sur l’une ou l’autre de ces listes s’expose à un droit de 100 % sur ses propres exportations vers les États-Unis.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 202, 21 octobre 2026, Presidential Documents, p. 66627 (référence officielle : FR Doc. 2026–21599).