Le Conseil de l'UE actualise les données relatives aux sanctions contre l'Afghanistan pour 24 personnes et une entité

Le Conseil de l’Union européenne a mis à jour les inscriptions de 24 personnes et d’une entité faisant l’objet de mesures restrictives de l’UE au regard de la situation en Afghanistan, suite aux révisions effectuées par le Comité du Conseil de sécurité des Nations Unies établi conformément à la résolution 1988 (2011). Les modifications ont été adoptées le 22 septembre 2026 dans la Décision d’exécution (PESC) 2026/2137 du Conseil et le Règlement d’exécution (UE) 2026/2138 du Conseil, tous deux publiés au Journal officiel de l’Union européenne le 23 septembre 2026. Les deux actes remplacent les données d’identification des personnes et de l’entité inscrites, lesquelles restent soumises au gel des fonds et aux autres mesures restrictives en vigueur.

La base juridique et le déclencheur de l’ONU

La décision met en œuvre la Décision 2011/486/PESC du 1er août 2011, tandis que le règlement met en œuvre le Règlement (UE) n° 753/2011 de la même date, les deux instruments qui transposent le régime de sanctions de l’ONU sur l’Afghanistan dans le droit de l’UE. Selon les considérants des deux actes, le comité de l’ONU a mis à jour les informations sur les personnes et l’entité inscrites à quatre dates : le 10 mars 2026, le 13 avril 2026, le 15 avril 2026 et le 28 avril 2026.

Les annexes modifient les inscriptions sous le titre A, « Personnes associées aux talibans », et le titre B, « Entités et autres groupes et entreprises associés aux talibans », de la liste consolidée. Le Conseil a agi sur proposition du Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.

Qui est concerné

Les inscriptions remplacées concernent 24 individus et une entité. Parmi les personnes dont les données ont été mises à jour figurent :

• Sirajuddin Jallaloudine Haqqani, chef du réseau Haqqani, désigné pour la première fois par l’ONU le 13 septembre 2007.
• Abdul Ghani Baradar Abdul Ahmad Turk, alias Mullah Baradar Akhund, ancien vice-ministre de la Défense des talibans.
• Mohammad Hassan Akhund, ancien premier adjoint du Conseil des ministres et ministre des Affaires étrangères sous le régime des talibans.
• Khalil Ahmed Haqqani, membre senior du réseau Haqqani, déclaré décédé au 11 décembre 2024.
• Amir Khan Motaqi, alias Amir Khan Muttaqi, ancien ministre de l’Éducation et représentant des talibans lors des discussions menées par l’ONU.
• Gul Agha Ishakzai, chef de la commission financière des talibans, et Malik Noorzai, décrit comme un financier des talibans.
• Abdul Rauf Zakir, alias Qari Zakir, ancien chef des opérations kamikazes pour le réseau Haqqani.

Les inscriptions mises à jour ajoutent ou actualisent les numéros de passeport, les dates et lieux de naissance, les adresses, les numéros d’identification nationale ainsi que les résumés narratifs des motifs d’inscription fournis par le Comité des sanctions.

L’entité et le réseau de change de monnaie

L’unique entité concernée est Haji Khairullah Haji Sattar money exchange, également connue sous le nom de Haji Khairullah-Haji Sattar Sarafi et sous huit autres alias. Son inscription mentionne des bureaux de succursales à Kaboul, Kandahar, Helmand, Herat, Nimroz, Farah, Spin Boldak et Zabul, ainsi que des bureaux à Dubaï, aux Émirats arabes unis, et à Zahedan, en Iran, et enregistre un numéro de licence de prestataire de services monétaires afghan 044. L’ONU a désigné l’entité le 29 juin 2012, déclarant que les dirigeants des talibans l’utilisaient pour transférer de l’argent aux commandants et pour recevoir des transferts hawala.

Entrée en vigueur et voies de recours

Les deux actes entrent en vigueur le jour suivant leur publication au Journal officiel, soit le 24 septembre 2026. Un avis distinct, C/2026/4979, publié dans la série C le 23 septembre 2026, informe les personnes et l’entité concernées des moyens de contester leur inscription : une demande de réexamen auprès du point focal de l’ONU pour le délistage, une demande au Secrétariat général du Conseil (RELEX.1), ou un recours devant le Tribunal de l’Union européenne en vertu des articles 263 et 275 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. L’avis rappelle également la possibilité de s’adresser aux autorités nationales compétentes pour obtenir l’autorisation d’utiliser des fonds gelés pour des besoins fondamentaux.

La mise à jour maintient l’alignement de la liste de l’UE avec la liste consolidée de l’ONU, les banques, les prestataires de services de paiement et les autres opérateurs doivent donc appliquer les données d’identification révisées lors du filtrage des clients et des transactions liées à l’Afghanistan.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/2137 et 2026/2138, 23 septembre 2026, p. 1/16 (référence officielle : CELEX:L_20262137, CELEX:L_20262138).