Le Conseil de l'UE définit sa position pour étendre le mécanisme d'ajustement carbone aux États de l'EEE

Le Conseil de l’Union européenne a adopté la Décision (UE) 2026/2240 le 24 septembre 2026, fixant la position que l’UE adoptera au sein du Comité mixte EEA concernant la modification de l’Annexe XX (Environnement) de l’Accord EEA, afin que le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières soit intégré à l’ensemble de l’Espace économique européen. La décision a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série L, le 6 octobre 2026, avec pertinence pour l’EEE.

La décision s’appuie sur l’article 192, paragraphe 1, du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, lu conjointement avec l’article 218, paragraphe 9, et sur l’article 1, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 2894/94 du Conseil relatif aux modalités de mise en œuvre de l’Accord EEA. L’Accord EEA est entré en vigueur le 1er janvier 1994, et son article 98 permet au Comité mixte EEA de modifier ses annexes. Deux actes doivent être intégrés : le Règlement (UE) 2023/956 du 10 mai 2023 établissant le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, et le Règlement (UE) 2025/2083 du 8 octobre 2025 visant à le simplifier et à le renforcer. La position de l’UE est basée sur le projet de décision du Comité mixte EEA annexé à la décision du Conseil, signé à Bruxelles par P. BURKE en qualité de président du Conseil.

Application uniforme dans tout l’Espace économique

Le projet de décision note que le Règlement (UE) 2023/956 présuppose des données et des systèmes douaniers au sein de l’Union douanière de l’UE qui ne relèvent pas du champ d’application de l’Accord EEA, et que les Parties contractantes reconnaissent la nécessité pour les États de l’AELE d’adapter leur législation nationale afin que le mécanisme fonctionne uniformément dans tout l’Espace économique européen. La détermination de l’origine et le classement des marchandises doivent être alignés : les États de l’AELE doivent adopter des règles substantiellement identiques aux règles d’origine non préférentielle de l’UE en vertu de l’article 59 du règlement (UE) n° 952/2013 et aux codes de la Nomenclature combinée du règlement (CEE) n° 2658/87. L’Autorité de surveillance de l’AELE surveille la transposition et la mise en œuvre en vertu de l’article 109, paragraphe 1, de l’Accord EEA.

• L’Union doit notifier le Comité permanent des États de l’AELE au moins 45 jours avant l’entrée en vigueur dans l’Union des modifications apportées aux règles d’origine non préférentielle.
• Le même préavis de 45 jours s’applique aux modifications des codes NC énumérés à l’annexe I et aux codes marchandises Taric allant jusqu’à 10 chiffres.
• Les États de l’AELE doivent modifier leurs règles nationales dans les 45 jours suivant la notification, pour une application uniforme et simultanée.
• Le Comité mixte EEA doit être informé et publier une liste périodique de ces décisions dans le Supplément EEA du Journal officiel.

Qui est couvert, et qui ne l’est pas

• La Norvège et l’Islande sont supprimées de la liste du paragraphe 1 de l’annexe III, les plaçant ainsi dans le champ d’application du mécanisme.
• Le règlement « ne s’applique pas au Liechtenstein ».
• Une déclaration de l’Islande et de la Norvège rappelle que le mécanisme s’applique aux marchandises apportées sur une île artificielle, une installation fixe ou flottante ou toute autre installation sur le plateau continental ou dans la zone économique exclusive, sans préjudice de l’article 126 de l’Accord EEE concernant le champ d’application territorial.

Recettes, surveillance et échéances

• Les recettes issues de la vente de certificats MACF aux déclarants MACF établis dans les États de l’AELE reviennent aux États de l’AELE.
• Les audits dans les locaux des déclarants MACF établis dans les États de l’AELE sont menés par l’Autorité de surveillance de l’AELE ; des agents autorisés par la Commission européenne peuvent être invités en tant qu’observateurs.
• L’Autorité de surveillance de l’AELE surveille également le seuil unique basé sur la masse pour les importateurs établis dans les États de l’AELE.
• Le partage d’informations avec le Parquet européen ne s’applique pas aux États de l’AELE.
• Les déclarants MACF établis dans les États de l’AELE doivent enregistrer un numéro EORI avant d’importer des marchandises de l’annexe I sur le territoire douanier de l’UE, lorsque la déclaration en douane est déposée au nom de l’importateur ou par un représentant en douane indirect utilisant le numéro d’autorisation MACF de l’importateur.
• Les articles 5, 14, 16 et 17 s’appliquent aux États de l’AELE à partir du 1er septembre 2026 et les articles 10 et 10a à partir du 1er décembre 2026 ; l’échéance prévue à l’article 17(7a) est reportée du 31 mars 2026 au 31 mars 2027 pour les importateurs de l’AELE.

Échange de données et entrée en vigueur

En attendant le raccordement des États de l’AELE à EU CSW-CERTEX, la Commission européenne doit s’assurer que leurs autorités douanières peuvent accéder hebdomadairement aux informations d’autorisation MACF provenant du registre MACF. Les autorités douanières de l’AELE transmettent les données douanières au registre MACF dans un format identique à celui utilisé par les États membres de l’UE en vertu de l’annexe 21-03 du règlement d’exécution (UE) 2015/2447, et les parties contractantes échangent des informations sur l’identité de leurs déclarants et importateurs MACF agréés. Les États de l’AELE participent à l’action commune pour l’acquisition d’une plateforme centrale commune, sous réserve d’un accord d’adhésion à l’accord de passation de marché commun. Les versions islandaise et norvégienne des deux règlements sont authentiques et seront publiées dans le Supplément EEE. La décision du Conseil est entrée en vigueur à la date de son adoption ; le projet de décision du Comité mixte de l’EEE entre en vigueur le quatorzième jour suivant la dernière notification au titre de l’article 103(1) de l’Accord EEE, la date la plus tardive étant retenue, et sera publié dans la section EEE et dans le supplément EEE du Journal officiel.

Pour les importateurs et exportateurs de Norvège et d’Islande, cette décision signifie que les obligations du MACF seront appliquées via un droit national aligné sur les règles de l’UE, les recettes étant conservées par les États de l’AELE et la surveillance partagée entre la Commission européenne et l’Autorité de surveillance de l’AELE. Le Liechtenstein reste en dehors du mécanisme, sehingga le cadre à trois pays de l’EEE ne se traduit pas par un prélèvement carbone aux frontières uniforme.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 6 octobre 2026, Décision (UE) 2026/2240 (référence officielle : CELEX:L_20262240).