Le Conseil de l'UE finance une force médicale militaire balkanique à hauteur de dix millions d'euros

Le Conseil de l’Union européenne a adopté la Décision 2026/2231 (PESC) du Conseil le 1er octobre 2026, établissant une mesure d’assistance au titre de la Facilité européenne pour la paix (FEP) afin de soutenir la Force médicale des Balkans (BMTF). La décision, publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série L, le 2 octobre 2026, engage un montant de 10 000 000 EUR et s’étend sur une période de 42 mois à compter de sa date d’adoption.

La mesure a été adoptée en vertu de l’article 28, paragraphe 1, et de l’article 41, paragraphe 2, du Traité sur l’Union européenne, sur proposition du Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Elle s’appuie sur la Décision 2021/509 (PESC) du Conseil du 22 mars 2021, qui a établi la FEP pour financer les actions de l’Union visant à préserver la paix, à prévenir les conflits et à renforcer la sécurité internationale, y compris les actions renforçant les capacités d’États tiers et d’organisations régionales et internationales en matière militaire et de défense.

Selon les considérants, la BMTF est une initiative régionale regroupant six pays des Balkans occidentaux — l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Monténégro, la Macédoine du Nord, la Serbie et la Slovénie — afin d’apporter une réponse rapide et efficace aux pays ou régions frappés par des catastrophes en utilisant les capacités médicales militaires existantes des nations participantes. Le 30 avril 2026, les représentants de la BMTF ont écrit au Haut représentant pour demander le soutien de l’Union pour l’acquisition d’équipements clés destinés à renforcer la capacité de ses unités médicales.

Une force à direction tournante

Chaque nation participante assume le rôle de « nation-cadre » sur une base rotative tous les deux ans. La Serbie occupe ce rôle pour la période allant de juin 2024 à juin 2026, et la Macédoine du Nord prendra le relais pour la période suivante. Au cours du second semestre 2021, la BMTF a introduit des règles internes permettant des déploiements à plus long terme en soutien à des missions et opérations, y compris dans le cadre de missions et opérations de la politique européenne de sécurité et de défense (PESD) en dehors des Balkans occidentaux.

Le Conseil précise que l’objectif est de renforcer une unité médicale militaire multinationale qui pourrait potentiellement soutenir des opérations militaires de la PESD de l’UE ou les aspects militaires d’opérations de paix au-delà de la région, et d’atteindre les objectifs de capacité de l’OTAN et du Partenariat pour la paix. Il présente également la mesure comme un moyen de renforcer la capacité des Balkans occidentaux à répondre aux crises et d’accroître la résilience de la région.

Équipement, budget et durée

La mesure d’assistance finance les types d’équipements suivants, expressément non conçus pour exercer une force létale :

• Systèmes de communication et d’information.
• Véhicules médicaux militaires.
• Équipement d’hôpital de campagne.
• Fournitures et services connexes, y compris la formation technique et de maintenance, si nécessaire.

Le montant de référence financière destiné à couvrir les dépenses liées à la mesure d’assistance est de 10 000 000 EUR, et sa durée est de 42 mois à compter de la date d’adoption de la décision.

Bénéficiaires et conditions

L’article 1(1) désigne comme bénéficiaires le BMTF et les nations participantes non membres de l’UE, à savoir l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Monténégro, la Macédoine du Nord et la Serbie. La Slovénie, État membre de l’UE, n’est pas mentionnée parmi eux.

Le Haut représentant doit conclure des accords avec chaque bénéficiaire l’obligeant à garantir :

• La conformité des unités du BMTF soutenues avec le droit international pertinent, en particulier le droit international des droits de l’homme et le droit international humanitaire.
• L’utilisation appropriée et efficace de tous les actifs fournis aux fins pour lesquelles ils ont été fournis.
• L’entretien suffisant de ces actifs tout au long de leur cycle de vie.
• Que les actifs ne soient pas perdus ou transférés à des personnes ou entités autres que celles identifiées dans les accords.

Ces accords doivent également inclure des dispositions sur la suspension et la cessation du soutien si un bénéficiaire est reconnu en infraction.

Mise en œuvre et surveillance

Le Haut représentant est responsable de la mise en œuvre, tandis que les activités sont menées par ITF Enhancing Human Security et l’administrateur des mesures d’assistance. Le Haut représentant doit fournir au Comité politique et de sécurité (CPS) des rapports semestriels, et l’administrateur doit informer régulièrement le Comité de la Facilité de la mise en œuvre des recettes et des dépenses, y compris des informations sur les fournisseurs et les sous-traitants.

Le contrôle après expédition est organisé via la vérification de la livraison, avec des certificats de livraison de la FPE signés par les forces utilisatrices finales lors du transfert de propriété ; un rapport annuel sur l’inventaire des articles désignés jusqu’à ce que le CPS juge que cela n’est plus nécessaire ; et des visites sur place, les bénéficiaires accordant au Haut représentant et aux auditeurs de la FPE l’accès pour des vérifications et des audits sur demande. Une évaluation finale déterminera si la mesure a atteint ses objectifs. Le CPS peut suspendre la mise en œuvre totalement ou partiellement et peut recommander au Conseil de mettre fin à la mesure.

La décision entre en vigueur à la date de son adoption, le 1er octobre 2026, et a été signée à Luxembourg par le président du Conseil, J. O’CALLAGHAN. Pour les lecteurs, cela marque l’extension du financement de la Facilité européenne pour la paix à une unité médicale militaire multinationale, liant les fonds de défense de l’UE à une capacité régionale des Balkans occidentaux qui pourrait être déployée bien au-delà de la région.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/2231, 2 octobre 2026, p. 1 (référence officielle : CELEX L_202602231).