El Consejo de la UE crea la misión EUSM Líbano con pilares civiles y militares

El Consejo de la Unión Europea estableció el 12 de octubre de 2026 la Misión de Apoyo de la Unión Europea en el Líbano (EUSM Líbano), una operación de la Política Común de Seguridad y Defensa con un pilar civil y uno militar, a invitación del Gobierno libanés. La decisión, Decisión del Consejo (PSPC) 2026/2296, fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, del 13 de octubre de 2026 (CELEX: L_20262296). Entra en vigor en la fecha de su adopción y se aplica durante tres años a partir del lanzamiento de la misión.

Antecedentes y base jurídica

La decisión se basa en los artículos 42(4) y 43(2) del Tratado de la Unión Europea y sigue a una propuesta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Consejo cita una secuencia de pasos previos:

• La Resolución 2790 (2025) del Consejo de Seguridad de la ONU, adoptada el 28 de agosto de 2025, que insta a la comunidad internacional a intensificar el apoyo a las Fuerzas Armadas Libanesas (LAF) para su despliegue al sur del río Litani.
• El Comité Político y de Seguridad (PSC) acogió con satisfacción el Marco Político para el Enfoque de Crisis sobre el Líbano el 10 de febrero de 2026.
• Las conclusiones del Consejo Europeo del 19 de junio de 2026, que reafirman el apoyo a la soberanía libanesa y a las LAF.
• La aprobación por parte del Consejo de un Concepto de Gestión de Crisis para una posible misión de la PCSP en el Líbano el 24 de julio de 2026.
• Una carta con fecha de 5 de octubre de 2026 en la que el Presidente del Consejo de Ministros del Líbano invitó a la Unión a desplegar la misión.

Mandato y área de operaciones

La EUSM Líbano debe contribuir a la estabilidad y la paz duraderas en todo el Líbano, de conformidad con la Resolución 1701 (2006) del Consejo de Seguridad de la ONU, apoyando el fortalecimiento de las capacidades de las LAF y de las Fuerzas de Seguridad Interna (ISF) para garantizar la autoridad del Estado, el control territorial y la seguridad fronteriza. La misión operará inicialmente en el Líbano al norte del río Litani y, al sur del Litani, solo cuando se cumplan las condiciones políticas y de seguridad necesarias y basándose en el acuerdo del Gobierno libanés; el PSC está autorizado a tomar las decisiones pertinentes.

El pilar militar tiene asignadas las siguientes tareas:

• Apoyo consultivo y formación para los Regimientos de Fronteras Terrestres en vigilancia fronteriza, patrullaje, control de fronteras y lucha contra el contrabando.
• Capacidades de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento, incluyendo la planificación conjunta de ISR, alerta temprana, operaciones de drones y análisis de imágenes.
• Seguridad marítima, que abarca la vigilancia marítima, la conciencia del dominio marítimo, la búsqueda y salvamento, el intercambio de información y la aplicación de la ley marítima.

El pilar civil tiene asignadas las siguientes tareas:

• Apoyo consultivo y capacitación para unidades seleccionadas de las Fuerzas Móviles y Unidades Regionales de la Gendarmería de las ISF, incluyendo el orden público, la respuesta táctica, el contraterrorismo, la lucha contra el contrabando y el estado de derecho.
• Apoyo a los acuerdos de gobernanza de la seguridad portuaria de acuerdo con los estándares internacionales.
• Apoyo al Instituto de Capacitación de las ISF para un Marco Nacional de Capacitación y programas especializados, incluyendo la ciberdelincuencia y la lucha contra el contrabando.

La capacitación especializada adicional, como la de dispositivos explosivos improvisados y la eliminación de artefactos explosivos, se definirá en los documentos de planificación. La misión sigue un enfoque escalable, modular y flexible, y trabajará en complementariedad con las medidas de asistencia del Fondo Europeo de Paz.

Mando, financiación y duración

La EUSM Líbano tendrá una cadena de mando unificada y su sede en el Líbano. El pilar civil queda bajo el mando y control estratégico del Comandante de la Operación Civil, cargo desempeñado por el Director Gerente del Cuartel General de Operaciones Civiles; el pilar militar queda bajo el mando del Comandante Militar, cargo desempeñado por el Director de la Capacidad de Planificación y Conducción Militar. El PSC ejerce el control político y la dirección estratégica bajo la responsabilidad del Consejo y el Alto Representante, y los dos pilares serán coordinados a través de una Célula de Coordinación de Apoyo Conjunto.

• Pilar civil: importe de referencia financiera de 4 303 135,85 EUR para los seis meses siguientes a la entrada en vigor, cargados al presupuesto de la Unión.
• Pilar militar: costes comunes de 2 880 000 EUR para el mismo periodo, administrados bajo la Decisión del Consejo (PSPC) 2021/509 por la que se establece el Fondo Europeo de Paz, con un 70 % para compromisos y un 35 % para pagos.
• Cualquier periodo posterior será decidido por el Consejo.

Se podrá invitar a terceros Estados a participar, y el PSC podrá decidir sobre sus contribuciones. El pilar militar trabajará en estrecha coordinación con el Comité Técnico Militar para el Líbano (MTC4L). El estatus de la misión y de su personal estará cubierto por un acuerdo entre la Unión y el Líbano en virtud del artículo 37 del TUE.

Qué significa

La decisión marca la creación formal de una nueva operación de gestión de crisis de la UE en Oriente Medio, combinando por primera vez en el Líbano un pilar civil de fortalecimiento policial y un pilar de capacitación militar bajo un mismo mandato. Su lanzamiento aún depende de una decisión separada del Consejo que apruebe el Plan de Operaciones y el Plan de la Misión, incluidas las reglas de empeñamiento, y de una evaluación exhaustiva de la situación de seguridad antes de cualquier despliegue. El alcance geográfico de la misión es deliberadamente condicional: cualquier extensión al sur del río Litani requiere tanto el acuerdo del Gobierno libanés como el juicio del PSC de que las condiciones políticas y de seguridad lo permitan.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 2026/2296, 13 de octubre de 2026 (referencia oficial: CELEX: L_20262296).