Le Conseil de l'UE engage vingt millions d'euros pour la surveillance des forces armées mauritaniennes

Le Conseil de l’Union européenne a adopté, le 29 octobre 2026, la Décision (PESC) 2026/2449 établissant une mesure d’assistance d’un montant de 20 000 000 EUR en faveur des Forces armées de Mauritanie, financée par la Facilité européenne pour la paix. La décision, signée à Bruxelles pour le Conseil par D. O’BRIEN, a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série L, le 30 octobre 2026, et est entrée en vigueur le jour de son adoption.

Cet instrument constitue le deuxième ensemble de mesures de défense européennes pour Nouakchott en moins d’une semaine. Trois jours plus tôt, le Conseil avait adopté la Décision (PESC) 2026/2375, modifiant la Décision (PESC) 2025/609 antérieure du 24 mars 2025 afin de porter le montant de référence financière de cette mesure de 8 000 000 EUR supplémentaires, pour atteindre 28 000 000 EUR, et d’en prolonger la durée de 24 mois, du 24 mars 2028 au 23 mars 2030, afin de fournir un soutien complémentaire, notamment une assistance navale technique.

Une demande reçue en mai

Le préambule de la nouvelle décision indique que le 19 mai 2026, le Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité a reçu une demande de la Mauritanie pour une assistance de l’Union dans l’acquisition d’équipements clés visant à renforcer les capacités de ses forces armées. Quatre jours plus tard, le 28 mai 2026, le Comité politique et de sécurité a approuvé la réallocation des fonds disponibles pour 2026, y compris l’augmentation pour la mesure mauritanienne.

Le Conseil présente le bénéficiaire comme « un partenaire clé dans les initiatives régionales, européennes et internationales visant à renforcer la paix et le développement dans la région du Sahel », notant que le pays « est fortement engagé dans la lutte contre la migration irrégulière sur la route ouest-africaine ». La mesure est juridiquement ancrée dans la Décision (PESC) 2021/509 du 22 mars 2021, qui a établi la Facilité européenne pour la paix, et doit être mise en œuvre conformément à la Position commune 2008/944/PESC relative aux contrôles des exportations d’armes.

Vingt millions d’euros, trente-six mois, aucune force létale

La décision définit les modalités de l’ensemble dans cinq articles opératoires :

• Montant de référence financière : 20 000 000 EUR, géré en vertu de la Décision (PESC) 2021/509 et des règles de recettes et de dépenses de la Facilité.
• Durée : 36 mois à compter de la date d’adoption, soit jusqu’à la fin octobre 2029.
• Équipements financés : actifs « non conçus pour exercer une force létale », limités dans le texte aux actifs de surveillance, ainsi qu’aux fournitures connexes, aux travaux d’infrastructure et aux services, y compris la formation si nécessaire.
• Mise en œuvre : confiée à l’Économat des Armées (EdA) en vertu de l’article 37 de la Décision (PESC) 2021/509, le Haut représentant étant responsable de l’exécution globale.
• Combinés avec la mesure de 2025 modifiée, les deux instruments engagent désormais 48 000 000 EUR en faveur des forces armées mauritaniennes.

Les objectifs énoncés sont de renforcer la coopération en matière de sécurité et de défense entre l’Union et la Mauritanie, de renforcer les capacités militaires et de défense globales du bénéficiaire, de développer les capacités de surveillance à proximité de ses frontières, d’améliorer la connaissance de la situation et la protection de la souveraineté territoriale contre les menaces extérieures, y compris les groupes armés et les activités illégales, d’améliorer les conditions de sécurité pour la population civile, et d’améliorer la stabilité du pays et de la région.

Conditionnalité et surveillance

Le soutien est conditionnel. Les accords conclus par le Haut représentant avec le bénéficiaire doivent obliger la Mauritanie à garantir que les unités soutenues respectent le droit international des droits de l’homme et le droit international humanitaire, que les actifs sont utilisés correctement et entretenus, et qu’ils ne sont pas transférés à la fin de leur cycle de vie sans le consentement du Comité de la Facilité. Le non-respect de ces obligations peut entraîner la suspension ou la résiliation.

Les mécanismes de contrôle comprennent :

• des certificats de livraison de la FEP signés par les forces utilisatrices finales lors du transfert de propriété ;
• un rapport annuel du bénéficiaire sur l’inventaire des articles désignés, jusqu’à ce que le Comité politique et de sécurité juge que cela n’est plus nécessaire ;
• des visites sur place et des audits de la FEP, auxquels le bénéficiaire doit accorder l’accès sur demande ;
• des rapports semestriels du Haut représentant au Comité politique et de sécurité en vertu de l’article 63 de la Décision (PESC) 2021/509, ainsi que des informations régulières au Comité de la Facilité sur les fournisseurs et les sous-traitants ;
• une évaluation finale de la contribution de la mesure à ses objectifs, et la possibilité pour le Comité politique et de sécurité de suspendre la mise en œuvre ou de recommander au Conseil d’y mettre fin.

La décision se clôt par une clause standard relative aux droits de l’homme, dans laquelle le Conseil réaffirme sa détermination à protéger et à promouvoir les droits de l’homme, les libertés fondamentales et les principes démocratiques, et à renforcer l’état de droit et la bonne gouvernance.

Ce que cela signifie

Pour les lecteurs européens, les deux décisions publiées en l’espace de quatre jours confirment que la Mauritanie est devenue l’un des principaux bénéficiaires de la Facilité européenne pour la paix et un État de première ligne dans la stratégie de l’Union en matière de confinement des migrations et de stabilité au Sahel. L’ensemble est explicitement non létal, mais il durcit une relation de sécurité qui s’étend désormais de la surveillance des frontières à l’assistance technique navale, et il lie les fonds européens à une chaîne de garde documentée, à des audits et à un examen politique.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/2449, 30 octobre 2026, Législation, p. 1 (référence officielle : CELEX 32026D2449).