L'UE aligne ses sanctions contre le Congo sur la résolution de l'ONU et renforce l'embargo sur les armes

Le Conseil de l’Union européenne a aligné ses mesures restrictives concernant la République démocratique du Congo sur la Résolution 2825 (2026) du Conseil de sécurité des Nations Unies, adoptée à New York le 29 juin 2026. Cet alignement a été réalisé via la Décision (PESC) 2026/2372 et le Règlement (UE) 2026/2374, tous deux adoptés à Luxembourg le 26 octobre 2026, signés par le Président du Conseil, M. Heydon, et publiés au Journal officiel de l’Union européenne, série L, du 27 octobre 2026. Les deux textes modifient la décision de 2010 et le règlement de 2005 qui constituent l’ossature juridique des sanctions de l’UE contre le Congo.

Un embargo sur les armes refondu selon les critères de l’ONU

La nouvelle Résolution 2825 (2026) modifie les critères de désignation des personnes et entités soumises aux mesures énoncées aux paragraphes 9 et 11 de la Résolution 1807 (2008), le texte de l’ONU qui a initialement encadré les sanctions contre le Congo. Le Conseil rappelle également la Résolution 2667 (2022) du 20 décembre 2022, qui a supprimé les exigences de notification du paragraphe 5 de la Résolution 1807 (2008) concernant l’embargo sur les armes visant les entités non gouvernementales et les individus opérant sur le territoire congolais.

Transposant ce changement, le Règlement (UE) 2026/2374 réécrit les dispositions relatives aux armes du Règlement (CE) n° 1183/2005 du 18 juillet 2005. Un nouveau paragraphe -1 de l’article 1a interdit la vente, la fourniture, le transfert ou l’exportation, directs ou indirects, des biens et technologies figurant sur la Liste militaire commune de l’Union européenne — dans sa version publiée le 13 mars 2026 — ainsi que des armes à feu, de leurs pièces et composants essentiels et des munitions tels que définis dans le Règlement (UE) n° 258/2012, à toute entité non gouvernementale ou personne opérant sur le territoire congolais, que les biens soient ou non originaires de l’Union. L’interdiction concomitante de l’assistance technique, du courtage et de l’assistance financière liés aux activités militaires est également redirigée vers les acteurs non gouvernementaux, et l’ancien paragraphe 2 basé sur l’autorisation est purement et simplement supprimé.

L’obstruction à la MONUSCO devient un motif d’inscription

Les deux actes ajoutent un nouveau point (l) identique aux critères de désignation, à l’article 3(1) de la Décision 2010/788/PESC et à l’article 2a(1) du règlement. Celui-ci couvre le fait d’« entraver délibérément et gravement la mise en œuvre du mandat de la MONUSCO, notamment en refusant l’accès, en restreignant la liberté de mouvement ou en interférant avec les patrouilles et les activités de surveillance ».

Le règlement insère également une définition du « financement ou de l’assistance financière » à l’article 1(k) du Règlement (CE) n° 1183/2005, couvrant les subventions, les prêts, les garanties, les cautionnements, les obligations, les lettres de crédit, les crédits fournisseurs et acheteurs, les avances à l’importation ou à l’exportation et tous types d’assurance et de réassurance, y compris l’assurance-crédit à l’exportation. Les paiements et conditions de paiement effectués conformément aux pratiques commerciales normales sont expressément exclus.

Dérogations, obligations de rapport et application

L’article 1 bis refondu du règlement énonce les autorisations que les autorités nationales compétentes peuvent encore accorder :

• les ventes, fournitures ou exportations destinées exclusivement au soutien ou à l’utilisation de la MONUSCO ou de la Force régionale d’intervention de l’Union africaine ;
• les exportations temporaires de vêtements de protection, y compris les gilets pare-balles et les casques militaires, par le personnel des Nations Unies, les représentants des médias et les travailleurs humanitaires et de développement, pour un usage personnel uniquement ;
• l’équipement militaire non létal destiné exclusivement à un usage humanitaire ou de protection, accompagné de l’assistance correspondante ;
• les autres ventes ou fournitures approuvées préalablement par le Comité des sanctions établi en vertu du paragraphe 8 de la Résolution 1533 (2004).

Aucune autorisation ne peut être accordée pour des activités ayant déjà eu lieu. Le règlement renforce également les obligations de déclaration : les personnes et entités doivent immédiatement fournir des informations sur les comptes gelés et coopérer à la vérification, sous réserve du secret judiciaire et de la protection des communications entre avocat et client. Les autorités compétentes, notamment les autorités douanières en vertu du Règlement (UE) 2026/2108, les superviseurs bancaires en vertu du Règlement (UE) n° 575/2013, et les autorités en vertu de la Directive 2014/65/UE et de la Directive (UE) 2015/849, doivent échanger des informations sans délai. Un article 7 bis réécrit interdit le contournement, l’article 10 exige des sanctions effectives, proportionnées et dissuasives, y compris la confiscation des produits, et l’article 11 étend le champ d’application aux ressortissants de l’UE et aux sociétés constituées selon le droit d’un État membre partout dans le monde.

Ce qui change pour les opérateurs

La Décision (PESC) 2026/2372 est entrée en vigueur le jour de sa publication, le 27 octobre 2026, tandis que le Règlement (UE) 2026/2374 s’applique à partir du jour suivant, le 28 octobre 2026, et est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tous les États membres. Pour les fabricants d’armes, les courtiers, les prestataires de sécurité privée et les entreprises de transport ou de logistique travaillant avec des clients non étatiques au Congo, la conséquence pratique est que la voie de la notification disparaît et que l’autorisation préalable d’un État membre ou du Comité des sanctions devient la seule voie légale. Le nouveau motif d’inscription place également les opérateurs militaires et de sécurité qui entravent les mouvements de la MONUSCO directement dans le champ d’application du gel des avoirs.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/2372 et n° 2026/2374, 27 octobre 2026 (référence officielle : CELEX:L_202602372 et CELEX:L_202602374).