L'Espagne active le cadre pour les matières premières critiques et les zéro émission nette

L’Espagne dispose depuis le samedi 24 octobre d’un cadre propre pour appliquer les règlements européens sur les matières premières critiques et les technologies zéro émission nette. Le Décret Royal 845/2026, approuvé par le Conseil des Ministres le 20 octobre et publié ce vendredi par le Boletín Oficial del Estado (n° 263, Sec. I, p. 141776, référence BOE-A-2026-22079), désigne des points de contact uniques, fixe des délais de traitement et crée deux commissions de coordination. La norme entre en vigueur le lendemain de sa publication.

Le texte développe deux règlements communautaires directement applicables mais qui exigent des mesures nationales d’exécution : le Règlement (UE) 2024/1252 du 11 avril 2024, connu sous le nom de « Loi sur les matières premières critiques » (CRMA), et le Règlement (UE) 2024/1735 du 13 juin 2024, ou « Loi sur les industries zéro émission nette » (NZIA). Il est promulgué sur proposition conjointe du Ministère de l’Industrie et du Tourisme et du Ministère pour la Transition Écologique et le Défi Démographique, avec l’avis du Conseil d’État du 26 mars 2026, et s’appuie sur l’article 149.1, paragraphes 13.ª, 23.ª et 25.ª, de la Constitution Espagnole. Il est contresigné par le ministre de la Présidence, de la Justice et des Relations avec les Cortes, Félix Bolaños García.

Points de contact uniques et projets stratégiques

Les communautés autonomes et les villes de Ceuta et Melilla devront désigner des points de contact uniques pour les projets de matières premières critiques situés sur leur territoire. Lorsque l’autorisation relève de la compétence étatique ou affecte plus d’une communauté, la fonction incombe à :

• La Sous-direction Générale des Mines de la Direction Générale de la Politique Énergétique et des Mines (MITECO), pour les projets avec extraction.
• La Sous-direction Générale pour l’Impulsion des Projets Industriels de la Direction Générale des Programmes Industriels (Ministère de l’Industrie et du Tourisme), pour le traitement et le recyclage.

La déclaration d’un projet comme stratégique par la Commission Européenne accrédite des raisons d’intérêt public, impose la procédure d’urgence de l’article 33 de la Loi 39/2015 —avec une réduction de moitié des délais ordinaires, sauf pour les demandes et les recours— et oblige les autonomies à lui accorder la considération de priorité maximale.

Mines, circularité et données pour Bruxelles

Le MITECO élaborera le Programme National d’Exploration Minière sur proposition de l’Institut Géologique et Minier d’Espagne, centre national du CSIC, avec des informations publiques et une consultation des communautés ; il sera approuvé par le Conseil des Ministres et sera révisé tous les cinq ans. Les Programmes Nationaux de Circularité, prévus à l’article 26 du CRMA, seront également approuvés par accord du Conseil des Ministres et seront révisés tous les cinq ans ; les autonomies adapteront leurs instruments d’économie circulaire dans un délai maximum de trois ans.

Le Secrétariat d’État à l’Énergie, via la Sous-Direction Générale des Mines, recueillera les informations et sera l’autorité nationale chargée de transmettre les données à Eurostat et à la Commission Européenne. Est créée en outre la Commission de coordination pour l’impulsion de projets de matières premières fondamentales, rattachée au MITECO et présidée par la Direction Générale de la Politique Énergétique et des Mines, avec des membres provenant de neuf organes de l’Administration Générale de l’État, de toutes les communautés, de Ceuta et Melilla et de la Fédération Espagnole des Municipalités et Provinces.

Qui déclare stratégique un projet industriel

Dans les technologies zéro émission nette, la déclaration du caractère stratégique incombe, en règle générale, aux communautés autonomes et aux villes autonomes. L’État assume la compétence dans deux cas : les projets affectant plus d’une communauté et les projets de transport ou de stockage de dioxyde de carbone. Dans ces cas, la Direction Générale des Programmes Industriels instruit le dossier et le Secrétariat d’État à l’Industrie tranche, selon les délais suivants :

• Dix jours pour vérifier que la documentation est complète.
• Dix jours pour le rapport autonome, prorogeables de dix jours supplémentaires.
• Un mois à compter de l’admission pour rendre une décision, avec silence négatif.
• Vingt jours ouvrables pour l’avis de la Commission Européenne si la décision est défavorable.

Les vallées d’accélération et les espaces de tests contrôlés restent sous responsabilité autonome, bien que le Ministère de l’Industrie et du Tourisme puisse approuver des bases et des appels d’offres par arrêté ministériel. Une seconde commission de coordination, rattachée au Secrétariat d’État à l’Industrie et présidée par la Direction Générale de la Stratégie Industrielle et de la Petite et Moyenne Entreprise, coordonnera l’application du NZIA.

Réseau électrique et résidus miniers

Deux modifications réglementaires complètent le décret. La première ajoute au Décret royal 975/2009, relatif aux déchets des industries extractives, l’obligation d’inclure dans le plan de gestion une étude d’évaluation économique préliminaire sur la valorisation possible des matières premières critiques. La seconde réforme le Décret royal 1183/2020, relatif à l’accès et au raccordement aux réseaux électriques, afin d’incorporer les déclarations de caractère stratégique parmi les critères des appels d’offres de demande, dans le but de prioriser l’accès de ces projets.

Le Secrétariat d’État à l’Industrie analysera tous les trois ans l’impact de l’application du NZIA sur les écosystèmes industriels, et avant le 31 octobre de chaque année, le Secrétariat d’État à l’Énergie lui transmettra les informations concernant la capacité d’injection de dioxyde de carbone.

Le décret arrive alors que le calendrier européen est déjà lancé et transforme l’autonomie stratégique en procédure administrative : qui autorise, dans quel délai et avec quelle priorité. Pour les entreprises minières, industrielles et énergétiques, l’impact immédiat est double : des délais réduits et un interlocuteur unique pour traiter les projets déclarés stratégiques, en plus d’un traitement préférentiel pour l’accès au réseau électrique.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 263, 23 octobre 2026, Sec. I. Dispositions générales, pág. 141776 (référence officielle : BOE-A-2026-22079).