La Cour suprême annule les surfaces d'irrigation des plans hydrologiques

La Troisième Chambre (Cinquième Section) du Tribunal Suprême a partiellement accueilli le recours contentieux-administratif 425/2023 interposé par la Comunidad de Regantes del Campo de Cartagena contre le Décret Royal 35/2023, du 24 janvier, qui approuvait la révision des plans hydrologiques de douze circonscriptions. L’arrêt, rendu le 17 septembre 2026, déclare nulle la référence aux surfaces d’irrigation de chacune des zones irrigables de l’article 13.13.ºd) du plan du Segura et sa mention dans l’annexe et le supplément 03. Le jugement est publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 257, du 16 octobre 2026, sous la référence BOE-A-2026-21528.

Le Décret Royal 35/2023 a approuvé la révision des plans hydrologiques des circonscriptions du Cantabrique Occidental, Guadalquivir, Ceuta, Melilla, Segura et Júcar, ainsi que de la partie espagnole de celles du Cantabrique Oriental, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana et Ebro, et a été publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 35, du 10 février 2023 (BOE-A-2023-3511). Les plans doivent être révisés tous les six ans conformément à la disposition additionnelle onzième du texte refondu de la Loi sur les Eaux, approuvé par le Décret Royal Législatif 1/2001, du 20 juillet, et suivant la Directive 2000/60/CE ; la révision actuellement contestée correspond au cycle 2022-2027.

Ce n’est pas la première fois que le Tribunal Suprême se prononce sur ce même décret royal. L’arrêt du 4 juillet 2025 (BOE-A-2025-15242) a partiellement accueilli le recours de l’Asociación del Consejo Europeo del Pistacho et a annulé les dotations d’irrigation pour l’amandier, le pistachier et le noyer dans le Tajo et le Guadiana. L’arrêt du 29 avril 2026 (BOE-A-2026-11702) a accueilli le recours du Sindicato Central de Regantes del Trasvase Tajo-Segura et a annulé, dès lors, la même référence aux surfaces d’irrigation du plan du Segura.

Ce que déclare le jugement

La partie dispositif de l’arrêt du 17 septembre 2026 décide :

• D’accueillir partiellement le recours contentieux-administratif n.º 425/2023 contre le Décret Royal 35/2023.
• De déclarer nulle la référence aux surfaces d’irrigation de chacune des zones irrigables de l’article 13.13.ºd) PHS et la mention de l’annexe et du supplément 03.
• D’imposer les dépens selon les termes indiqués dans le dernier fondement de la résolution.
• D’ordonner la publication du jugement dans le Boletín Oficial del Estado.

La résolution est notifiée aux parties avec l’avertissement qu’aucun recours n’est possible contre celle-ci et elle est insérée dans la collection législative.

Qui litige et qui tranche

Le recours a été interposé par le procureur Mariano Montiel Molina au nom et en représentation de la Comunidad de Regantes del Campo de Cartagena, sous la direction juridique d’Isabel Caro-Patón Carmona. L’arrêt est signé par la Cinquième Section de la Troisième Chambre, avec les magistrats suivants :

• Carlos Lesmes Serrano, président.
• Wenceslao Francisco Olea Godoy.
• Fernando Román García.
• María Consuelo Uris Lloret.
• María Concepción García Vicario.
• Francisco Javier Pueyo Calleja.

Bassins et utilisateurs affectés

Le prononcé porte sur le plan hydrologique de la démarcation du Segura, le bassin ayant le poids le plus important dans l’irrigation du sud-est péninsulaire et dans lequel opère la communauté requérante. Le décret royal révisé couvre, en outre, les démarcations suivantes :

• Cantábrico Occidental, Guadalquivir, Ceuta, Melilla, Segura et Júcar.
• Partie espagnole des démarcations du Cantábrico Oriental, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana et Ebro.

L’annulation affecte la description des surfaces d’irrigation des zones irrigables, une donnée qui conditionne les dotations, les garanties d’approvisionnement et la planification des irrigations dans ces bassins.

Impact

L’arrêt consolide une ligne jurisprudentielle qui a déjà réduit à deux reprises le contenu du Real Decreto 35/2023 en matière d’irrigation : d’abord les dotations pour les cultures ligneuses dans le Tajo et le Guadiana, et maintenant la référence aux surfaces d’irrigation du Segura. Pour les irrigants du Campo de Cartagena et de l’ensemble de l’arc méditerranéen, le jugement laisse sans couverture réglementaire une donnée clé de la planification hydrologique, ce qui oblige les administrations de bassin à refaire cette partie des plans et ouvre la porte à de nouveaux litiges sur les dotations et les garanties d’irrigation pour le cycle 2022-2027.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 257, du 16 octobre 2026, Sec. I. Disposiciones Generales, pág. 138436 (référence officielle : BOE-A-2026-21528).