La Cour suprême annule le décret qui a réformé la création et l'autorisation des universités

La Troisième Chambre (Quatrième Section) du Tribunal Suprême a fait droit au recours contentieux-administratif interposé par Máster del Conocimiento, SL et a annulé le Décret Royal 905/2025, du 7 octobre, qui réformait le cadre étatique de création, de reconnaissance et d’autorisation des universités et des centres universitaires. Le jugement, rendu le 6 octobre 2026, est publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 263, du 23 octobre 2026, Section I, pág. 141863, sous la référence officielle BOE-A-2026-22083. Le verdict impose les dépens à l’Avocat de l’État.

Le prononcé clôt le recours contentieux-administratif n° 377/2025, promu par la représentation procédurale de la société demanderesse contre la norme approuvée par le Gouvernement il y a un peu plus d’un an. Le BOE reproduit uniquement la partie dispositif de la résolution, dont le texte intégral a été notifié aux parties et incorporé à la collection législative.

Le verdict : annulation intégrale et dépens limités

La Chambre adopte trois décisions enchaînées. La première est l’accueil du recours et l’annulation du Décret Royal 905/2025, du 7 octobre, sans modulation d’effets ni rétroaction figurant dans la partie dispositif publiée.

• Accueil du recours contentieux-administratif et annulation du Décret Royal 905/2025, du 7 octobre.
• Imposition des dépens à l’Avocat de l’État jusqu’à un maximum de 6 000 euros pour l’ensemble des concepts.
• Ordre de publication du verdict dans le Boletín Oficial del Estado, ce qui a été accompli avec le numéro 263 de 2026.

La résolution est signée par le président de la Chambre, Luis María Díez-Picazo Giménez, et par les magistrats María del Pilar Teso Gamella, Antonio Jesús Fonseca-Herrero Raimundo, José Luis Requero Ibáñez, María Alicia Millán Herrandis, Manuel Delgado-Iribarren García-Campero et Antonio Narváez Rodríguez.

Un décret qui touchait quatre normes universitaires

Le Décret Royal 905/2025 n’était pas une norme isolée, mais une réforme transversale du bloc réglementaire universitaire. Selon la description que le BOE lui-même recueille dans des dispositions ultérieures, il modifiait :

• Le Décret Royal 640/2021, du 27 juillet, relatif à la création, la reconnaissance et l’autorisation des universités et des centres universitaires, et à l’accréditation institutionnelle des centres universitaires.
• Le Décret Royal 1509/2008, du 12 septembre, régulant le Registre des Universités, Centres et Titres.
• Le Décret Royal 1002/2010, du 5 août, sur la délivrance des titres universitaires officiels.
• Le Décret Royal 822/2021, du 28 septembre, établissant l’organisation des enseignements universitaires et la procédure d’assurance de leur qualité.

L’impact le plus visible s’est produit à l’article 14 du Real Decreto 640/2021, relatif à l’accréditation institutionnelle des centres. La réforme a ajouté deux nouvelles exigences en matière de corps professoral et de disponibilité et caractéristiques des équipements et installations, et a incorporé des critères sur les résultats académiques des étudiants et les stages académiques externes pour renouveler l’accréditation. Cette modification a ensuite obligé le Secrétariat Général des Universités à réécrire ses instructions du 3 mars 2022, procédure publiée en septembre 2026.

Qui est la demanderesse

Máster del Conocimiento, SL est la société qui a promu l’Université Fernando Pessoa-Canarias (UFP-C), reconnue comme université privée du système universitaire canarien par une loi du Parlement des Canaries. La société, domiciliée à Las Palmas de Gran Canaria, a assumé les responsabilités corporatives découlant du fonctionnement effectif de l’université, dont le siège se trouve dans la municipalité de Santa María de Guía, à Gran Canaria.

L’annulation intervient en outre dans un cycle de reconnaissances autonomiques de nouvelles universités privées dans lequel le décret désormais annulé servait déjà de référence normative : la loi de reconnaissance de l’Université de Majorque, publiée en mai 2026, invoquait expressément le Real Decreto 905/2025 en décrivant le traitement du dossier.

La décision annule, de manière générale, la réforme réglementaire qui organisait les conditions de création, de reconnaissance et d’accréditation des universités et des centres, et rétablit le cadre à l’état antérieur au 7 octobre 2025. Pour le secteur universitaire, public et privé, le verdict rouvre la discussion sur les normes exigibles aux centres et sur les procédures que les communautés autonomes et le Ministère appliquaient sous l’égide de la norme annulée.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 263, du 23 octobre 2026, Section I (Dispositions générales), p. 141863 (référence officielle : BOE-A-2026-22083).