La Cour suprême annule l'article 10.b du règlement de navigation maritime

La Troisième Chambre du Tribunal Suprême a fait droit au recours contentieux-administratif interposé par la Fundación Proa (Proactiva Open Arms) et a déclaré nul de plein droit l’article 10, lettre b), du Règlement d’Organisation de la Navigation Maritime approuvé par le Décret Royal 186/2023, du 21 mars. L’arrêt, daté du 8 septembre 2026, est publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 279, du 9 novembre 2026, Sec. I, p. 150753 (référence BOE-A-2026-23386), et impose les frais de procédure à l’Administration défenderesse.

Le prononcé a été rendu dans le cadre du recours contentieux-administratif 1/614/2023, tranché par la Troisième Section de la Troisième Chambre. Le règlement contesté a été approuvé lors de la réunion du Conseil des Ministres du 20 mars 2023, sur proposition de la Ministre des Transports, de la Mobilité et de l’Agenda Urbaine, avec l’approbation préalable de la Ministre des Finances et de la Fonction Publique et après avis du Conseil d’État, et a été publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 69, du 22 mars 2023 (référence BOE-A-2023-7410).

La norme développe le régime de despacho (formalités de départ) des navires à partir de l’article 18 de la Loi 14/2014, du 24 juillet, sur la Navigation Maritime, et articule quatre modalités : le despacho de régime général via une déclaration responsable, le despacho via une autorisation expresse, le despacho simplifié et l’autodespacho. Le décret royal a abrogé, entre autres normes, le Décret Royal 1119/1989, le Décret Royal 394/2007 et l’Ordre du 18 janvier 2000 approuvant le Règlement sur le Despacho des Navires.

La règle exigeant l’autorisation des autorités de destination

L’article 10 du règlement est intitulé « Cas d’autorisation expresse pour le despacho des navires et embarcations privés destinés à la recherche et au sauvetage maritimes » et soumettait ces embarcations battant pavillon espagnol et de propriété privée à un régime singulier de despacho via l’autorisation expresse du Directeur Général de la Marine Marchande.

Au sein de cette disposition, la lettre b) — la seule annulée — ajoutait une exigence supplémentaire : lorsque l’objet du despacho était la navigation en dehors des espaces maritimes espagnols, l’armateur devait joindre « l’autorisation expresse accordée par les autorités responsables des régions de recherche et de sauvetage de destination ».

L’arrêt déclare la nullité de plein droit uniquement de cette lettre b), de sorte que subsistent les lettres a) et c) du même article : la présentation de la documentation de l’article 11 et le maintien des conditions de despacho lors de navigations ultérieures, toujours conditionnées au respect de la réglementation internationale en matière de recherche et de sauvetage maritimes.

Frais, publication et contenu du dispositif

La partie dispositife contient quatre prononcés :

• Faire droit au recours contentieux-administratif n° 614/2023 contre la lettre b) de l’article 10 du règlement.
• Déclarer la nullité de plein droit de ladite lettre b).
• Imposer les dépens de la procédure à l’Administration défenderesse, « dans la limite fixée dans le dernier motif ».
• Ordonner la publication du dispositif dans le Boletín Oficial del Estado, conformément à l’article 72.2 de la loi régissant la juridiction contentieux-administrative, et insérer la résolution dans la collection législative.

Le texte inséré dans le bulletin reproduit la partie dispositifive et la signature de la Chambre, mais pas les motifs juridiques, c’est pourquoi la limite exacte des dépens ne figure pas dans la publication officielle.

Composition de la Chambre

Le dispositif est signé par le président José Manuel Bandrés Sánchez-Cruzat et les magistrats :

• Eduardo Calvo Rojas
• Diego Córdoba Castroverde
• José Luis Gil Ibáñez
• Berta María Santillán Pedrosa
• Juan Pedro Quintana Carretero
• Margarita Beladiez Rojo

La décision affecte pleinement les flottes de propriété privée dédiées à la recherche et au sauvetage maritimes, dont celles d’entités humanitaires opérant sous pavillon espagnol, ainsi que les armateurs de ces navires, qui n’auront plus à fournir l’autorisation préalable des autorités des régions de sauvetage de destination pour dépêcher leurs navires hors des eaux espagnoles. La nullité de plein droit expulse cette exigence de l’ordre juridique, bien que le règlement de 2023 reste en vigueur pour le reste de ses articles et maintienne intact le régime général de dépêche applicable à la marine marchande et aux bateaux de plaisance ayant une activité commerciale.

Source : Boletín Oficial del Estado, n° 279, du 9 novembre 2026, Sec. I, pág. 150753 (référence officielle : BOE-A-2026-23386).