Le Gouvernement subventionne avec 201,7 millions 29 promotions de logements locatifs abordables

Le Conseil des Ministres a approuvé le 27 octobre le Décret Royal 928/2026, du 28 octobre, qui réglemente l’octroi direct de subventions pour financer les contrats de concession de travaux de logements en location abordable qui seront mis aux enchères par CASA 47 Entidad Pública Empresarial. La norme est publiée dans le Boletín Oficial del Estado n° 269, du 29 octobre 2026 (Sec. I, pág. 144583 ; référence BOE-A-2026-22617) et entre en vigueur le 30 octobre, le lendemain de sa publication.

Le texte, impulsé par le Ministère du Logement et de l’Agenda Urbain dirigé par Isabel Rodríguez García, autorise un montant global maximum de 201 700 000 euros, intégralement transférés par le département à CASA 47 à charge de deux postes budgétaires entre les exercices 2021 et 2026 et affectés à ces actions par accord de la Commission de Suivi de la convention du 15 juillet 2026.

201,7 millions pour 29 actions et environ 2 425 logements

Les études de faisabilité préalables chiffrent la portée du programme à 29 actions rattachées au Plan de Logement pour la Location Abordable, avec une capacité d’accueil d’environ 2 425 logements. Les promotions seront exécutées majoritairement sur des sols appartenant à CASA 47, bien qu’elles portent également sur des terrains mis à disposition par d’autres administrations publiques.

Le décret royal s’appuie sur la convention signée le 10 novembre 2022 entre l’ancien Ministère des Transports, de la Mobilité et de l’Agenda Urbain et SEPES Entidad Pública Empresarial de Suelo, aujourd’hui CASA 47, ainsi que sur la réforme de la Loi 9/2017, du 8 novembre, relative aux Contrats du Secteur Public introduite par le Décret-loi Royal 7/2026, du 20 mars. Cette modification a ajouté une disposition additionnelle cinquante-septième avec un régime spécifique pour les contrats de concession de travaux de logements abordables sur sol public, avec un délai maximum allant jusqu’à 80 ans.

Le préambule justifie l’urgence par le déficit structurel de logements, que la Banque d’Espagne estime à plus de 400 000 unités, et par un prix moyen national de 2 230,0 euros par mètre carré à la clôture de 2025, la valeur nominale la plus élevée de la série depuis 1995.

Loyers limités, 60 ans et interdiction de surcompensation

Les bénéficiaires seront les personnes physiques ou morales attributaires des contrats de concession de travaux, qui assumeront la construction, la conservation et l’exploitation en location abordable. Leurs obligations principales sont :

• Destiner la totalité des logements à la location abordable, sans changement d’usage ni aliénation séparée.
• Fixer des loyers mensuels inférieurs à ceux du marché, de sorte que le loyer, y compris l’estimation des charges, ne dépasse pas 30 % du revenu disponible estimé de l’unité de coexistence médiane type.
• Assumer le risque opérationnel et le risque de demande.
• Reverser les ouvrages à CASA 47 au terme de la concession.

Le délai des obligations de service public s’étend jusqu’à la fin du contrat, avec une durée maximale de 60 ans. La subvention de chaque contrat sera calculée comme le montant qui ramène à zéro la valeur actuelle nette des flux de trésorerie à la fin du délai concessionnel et ne pourra excéder 60 % du coût subventionnable ni le montant nécessaire pour compenser le déficit de financement. Les soumissionnaires pourront proposer une subvention inférieure, critère qui sera valorisé lors de l’attribution.

La norme reconnaît les actions comme Service d’Intérêt Économique Général (SIEG) de logement abordable, conformément à la Décision (UE) 2025/2630 de la Commission du 16 décembre 2025, ce qui exempte les aides de l’obligation de notification préalable à Bruxelles et impose de tenir une comptabilité séparée et de se soumettre à des contrôles de surcompensation.

L’appel d’offres remplace l’appel public

La procédure de concession s’articule au sein même de l’appel d’offres du contrat de concession de travaux, de sorte que la résolution d’attribution de l’organe de contraction de CASA 47 produira les effets de résolution de concession de la subvention et de mandat formel de gestion du SIEG. L’organe compétent pour accorder chaque concession est le Conseil Recteur de l’entité.

Parmi les critères d’attribution quantifiables par formules figurent la réduction du montant de la subvention, la réduction du délai de la concession, la réduction de la consommation d’énergie primaire non renouvelable, l’industrialisation de la construction et la réduction du délai d’exécution des travaux. La résolution sera publiée dans la Base de Données Nationale des Subventions (BDNS), ce qui remplacera la publication individuelle au BOE.

Le paiement s’effectuera, en règle générale, après justification, bien que les cahiers des charges puissent prévoir un paiement anticipé pour le total de la subvention si les garanties du contrat couvrent le remboursement de l’avance. Le compte justificatif devra être présenté dans un délai maximum de trois mois après la fin de la construction.

Le traitement urgent a été convenu par le Conseil des Ministres le 28 juillet 2026 afin de ne pas compromettre le calendrier des appels d’offres et la mise sur le marché des logements.

Impact pour les promoteurs et les demandeurs

La norme transforme le modèle concessionnel en la voie opérationnelle pour incorporer des capitaux privés à la promotion de logements locatifs abordables sur le domaine public : les promoteurs intéressés concourent pour des contrats allant jusqu’à six décennies avec une subvention maximale de 60 % du coût des travaux et des loyers plafonnés. Pour les demandeurs, le texte garantit la destination sociale des 2 425 logements prévus et limite leur loyer à 30 % du revenu disponible du ménage moyen, bien que le déploiement effectif dépendra de l’appel d’offres des 29 contrats et de l’exécution des travaux.

Fuente: Boletín Oficial del Estado, núm. 269, 29 de octubre de 2026, Sec. I, pág. 144583 (referencia oficial: BOE-A-2026-22617).