Le Gouvernement disqualifie Biovigo Energy en tant qu'opérateur grossiste de carburants

Le Ministère pour la Transition Écologique et le Défi Démographique a interdit à Biovigo Energy, SL d’exercer l’activité d’opérateur de vente en gros de carburants et de combustibles pétroliers. La décision est formalisée dans l’Ordre TED/1136/2026, du 26 octobre, signé par la ministre Sara Aagesen Muñoz et publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 269, du 29 octobre 2026 (référence BOE-A-2026-22685), où il est précisé que la cause est l’entrée de la société en phase de liquidation judiciaire.

L’ordre est dicté en vertu de l’article 42 de la Loi 34/1998, du 7 octobre, et de l’article 14 bis de l’annexe du Décret Royal 2487/1994, du 23 décembre, qui réglemente le Statut des activités de distribution en gros et au détail de carburants. L’alinéa a) de cette disposition prévoit l’interdiction, après instruction d’un dossier avec audition de l’intéressé, en cas d’ouverture de la phase de liquidation ou d’extinction de la personnalité juridique de l’opérateur.

Biovigo Energy, SL (CIF B36989556) opérait depuis le 31 janvier 2023, date à laquelle elle a débuté son activité et depuis laquelle elle figure inscrite au registre des opérateurs de vente en gros de produits pétroliers publié par la Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence (CNMC). Ses prévisions de ventes pour la première année ont été approuvées par résolution de la Direction Générale de la Politique Énergétique et des Mines du 23 janvier 2023.

De l’insolvabilité à la liquidation

Le dossier administratif reconstitue une chaîne de faits judiciaires et fiscaux. Le 23 mai 2025, la société a déposé une demande de redressement judiciaire volontaire auprès du Tribunal Doyen de A Coruña, ne pouvant remplir ses obligations en raison d’une situation d’insolvabilité dérivée d’actions de l’Agence Étatique d’Administration Tributaire (AEAT) ayant affecté directement son activité économique et commerciale.

La résolution de l’AEAT du 3 septembre 2025 a acté un transfert de responsabilité fiscale solidaire, en vertu de l’article 42.1.c) de la Loi Générale Tributaire, pour des dettes attribuées à la société Bio-Zenite Energy, SA, pour un montant total impayé de 386 602 055,96 euros, incluant les sanctions, les majorations de retard et les dettes de TVA, d’IRPF et d’autres concepts.

Le Tribunal de Commerce n° 1 de A Coruña a déclaré le redressement judiciaire volontaire le 11 novembre 2025 et a nommé un administrateur judiciaire. Le 25 février 2026, le même organe a décidé d’office l’ouverture de la phase de liquidation : conformément à l’article 413 du TRLC, l’entreprise a été suspendue dans ses facultés d’administration et de disposition, sa dissolution a été décrétée ainsi que la cessation de ses administrateurs, remplacés par l’administration judiciaire.

Procédure administrative et rapport de l’Avocature de l’État

Le représentant légalement autorisé de la société a notifié les deux ordonnances au registre officiel du ministère le 24 avril 2026. À partir de là, la Direction Générale de la Politique Énergétique et des Mines a adopté, le 17 septembre 2026, l’accord d’ouverture de la procédure d’inhabilitation, lequel a été notifié par voie électronique avec un délai de 10 jours pour présenter des observations ; selon l’ordonnance, aucune réponse de l’intéressé n’a été reçue.

Le texte intègre les étapes du dossier :

• Accord d’ouverture de la procédure : 17 septembre 2026.
• Délai d’observations accordé à l’entreprise : 10 jours, sans réponse enregistrée.
• Rapport favorable de l’Avocature de l’État : 20 octobre 2026, sous le numéro de dossier 1001/2026.
• Signature de l’ordonnance par la ministre : Madrid, 26 octobre 2026.

Les exigences que la norme impose à un opérateur grossiste sont décrites dans le texte même : forme de société commerciale espagnole ou d’un autre État membre de l’Union Européenne, être à jour des obligations fiscales et de Sécurité Sociale, fonds propres affectés d’au moins trois millions d’euros et capacité technique accréditée par l’expérience ou un contrat d’assistance technique.

Radiation de la liste de la CNMC et veto de six mois

La partie dispositif de l’Ordonnance TED/1136/2026 va au-delà de l’inhabilitation individuelle. Ses cinq paragraphes établissent :

• Déclarer l’inhabilitation de Biovigo Energy, SL en raison de l’ouverture de la phase de liquidation décidée par ordonnance du 25 février 2026.
• Communiquer l’ordonnance à la CNMC pour que, une fois qu’elle aura pris effet, elle radie l’entreprise de la liste des opérateurs pétroliers grossistes.
• Ne pas prendre en compte, pendant six mois, les communications et déclarations responsables présentées par l’entité inhabilitée, ainsi que celles d’entreprises du même groupe ou liées créées dans les six mois précédant ou suivant l’inhabilitation. Sont considérées comme liées celles qui forment un groupe de sociétés selon l’article 42 du Code de Commerce ou partagent le même représentant.
• Fixer l’entrée en vigueur le jour même de sa publication au BOE, conformément à l’article 45 de la Loi 39/2015.
• Préserver les sanctions pouvant découler du titre VI de la Loi 34/1998.

Voies de recours

L’ordonnance met fin à la voie administrative. Un recours contentieux-administratif peut être interjeté devant la Chambre du Contentieux-Administratif de l’Audiencia Nacional dans un délai de deux mois à compter du lendemain de la notification, ou, facultativement, un recours gracieux devant la titulaire du ministère dans un délai d’un mois. S’agissant d’un sujet obligé à interagir électroniquement avec les administrations, le recours gracieux devra être présenté par voie électronique.

La pertinence de la résolution est double. D’une part, elle clôture administrativement le parcours d’un opérateur inscrit au registre de la CNMC depuis janvier 2023. D’autre part, le veto de six mois étendu aux sociétés du même groupe ou liées introduit un contrôle sur d’éventuelles continuations de l’activité sous une nouvelle société, un aspect qui affecte tout opérateur concluant des contrats d’approvisionnement avec ces entités durant cette période.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 269, 29 octobre 2026, Sec. III, p. 145110 (référence officielle : BOE-A-2026-22685).