Le Gouvernement crée le Défenseur des Victimes d'Accidents de Transport Collectif

Le Conseil des Ministres du 10 novembre a approuvé le Décret Royal 981/2026, du 11 novembre, créant le Défenseur des Victimes d’Accidents de Transport Collectif, un organe qui dépendra directement du titulaire du Ministère des Transports et de la Mobilité Durable. La norme est publiée dans le Bulletin Officiel de l’État n° 283, du 13 novembre 2026, dans la Section I (Dispositions générales), p. 153065, sous la référence officielle BOE-A-2026-23760. Elle entrera en vigueur le lendemain de sa publication, soit le 14 novembre 2026.

Le texte justifie la mesure par la nécessité d’une « réponse coordonnée » facilitant l’information, le conseil et l’assistance psychologique, sociale et juridique continue aux victimes et à leurs familles. L’exposé des motifs souligne qu’« à l’occasion des récents accidents ferroviaires », la réponse a été canalisée via des Bureaux d’Attention Intégrale avec du personnel spécialisé dans les Délégations et Sous-délégations du Gouvernement et les Directions Insulaires, comme celles créées après l’accident ferroviaire d’Urda (Tolède) en vertu du Décret-loi Royal 32/2026, du 3 novembre.

Le nouvel organe s’ajoute au cadre actuel d’assistance aux victimes, composé du Décret Royal 627/2014, du 18 juillet (accidents ferroviaires), du Décret Royal 632/2013, du 2 août (aviation civile), de la Loi 2/2024, du 1er août, portant création de l’Autorité Administrative Indépendante pour l’Investigation Technique des Accidents et Incidents ferroviaires, maritimes et d’aviation civile (AITAT) et du Décret Royal 141/2026, du 25 février, qui approuve son statut organique.

Un organe de rang de Sous-secrétariat

Le Défenseur des Victimes d’Accidents de Transport Collectif aura rang de Sous-secrétariat et son titulaire sera nommé par décret royal adopté en Conseil des Ministres, sur proposition du ministre des Transports et de la Mobilité Durable. Son champ d’action se limite aux accidents survenus dans les services de transport collectif de personnes relevant de la titularité ou de la compétence de l’Administration Générale de l’État, sans préjudice des conventions conclues avec les communautés autonomes et les entités locales.

La norme définit comme transport collectif les services de voyageurs par route en autobus ou autocar, ferroviaires, aériens commerciaux et maritimes de passagers. Elle considère comme victimes les personnes qui décèdent, disparaissent ou subissent des dommages physiques ou psychologiques lors d’un accident, ainsi que leurs proches et parents : conjoint ou partenaire avec une relation analogue, ascendants, descendants et parents en ligne collatérale jusqu’au deuxième degré.

Assistance intégrale et capacité d’exiger des réponses

Le décret royal attribue au Défenseur dix blocs de fonctions, parmi lesquelles :

• Coordonner la réponse institutionnelle et agir en tant qu’interlocuteur de référence auprès de toutes les administrations et entités impliquées.
• Élaborer des protocoles d’assistance après un accident, avec une attention particulière portée aux personnes vulnérables.
• Apporter un soutien émotionnel et faciliter l’accès aux soins de santé via les services compétents.
• Conseiller sur les assurances, les indemnisations, les aides, les prestations et l’accès à l’aide juridictionnelle.
• Informer sur les droits professionnels, économiques et sociaux des victimes et de leurs familles.
• Coopérer avec l’AITAT en matière d’enquête, de sécurité et de prévention.
• Collaborer avec les associations de victimes et élaborer un code de bonnes pratiques pour le traitement médiatique des accidents, en coordination avec les associations de médias.
• Demander des informations aux organes et administrations publiques pour exercer ses fonctions.

Le Défenseur interviendra « dès le début » de tout accident et assurera le suivi des besoins d’assistance à moyen et long terme, même après la fermeture des dispositifs d’urgence extraordinaires. Les associations de victimes en feront partie de manière « active, consultative et permanente » via un groupe de travail dont la composition sera fixée par résolution du Défenseur lui-même. Ses fonctions seront exercées sans préjudice des compétences autonomiques et locales en matière d’assistance sociale, de santé et de transport, et dans le respect de l’indépendance de l’AITAT et des organes judiciaires.

Bureau, Cabinet Technique et deux sous-directions

La structure créée par le Décret Royal 981/2026 est la suivante :

• Le Bureau du Défenseur des Victimes d’Accidents de Transport Collectif, avec rang de direction générale et fonctions de soutien technique.
• Le Secrétariat Général, avec rang de sous-direction générale, pour la gestion économico-administrative, le personnel, la passation de marchés et la reddition de comptes.
• La Sous-direction Générale de l’Attention aux Victimes d’Accidents de Transport Collectif, qui assumera les urgences, les soins sanitaires et psychologiques, les indemnisations, l’assistance juridique, la protection sociale et la coopération avec l’AITAT.
• Un Cabinet Technique dépendant directement du Défenseur, avec rang de sous-direction générale.

La norme modifie également le Décret Royal 1009/2023 du 5 décembre, et le Décret Royal 253/2024 du 12 mars, afin d’intégrer le nouvel organe dans la structure du Ministère des Transports et de la Mobilité Durable. Le Sous-secrétariat des Transports et de la Mobilité Durable fournira les services communs nécessaires.

Trois mois pour réviser le cadre normatif

La troisième disposition finale fixe un délai de trois mois à compter de la nomination du Défenseur pour analyser le cadre normatif de l’assistance aux victimes d’accidents collectifs, avec la participation active des associations, et proposer le cas échéant une amélioration incluant la structure institutionnelle d’assistance et les formes de collaboration entre les administrations et les entités.

Cette figure naît pour donner effet au « droit à un accompagnement personnalisé » et se configure comme un « élément dynamisateur et coordinateur » des ressources d’assistance intégrale. Le texte a été visé par les secrétariats généraux techniques des Transports et de la Mobilité Durable et de la Transformation Numérique et de la Fonction Publique, ainsi que par les ministères des Finances et de la Politique Territoriale et de la Mémoire Démocratique, et figure signé par le Roi Felipe VI et contresigné par le ministre de la Présidence, de la Justice et des Relations avec les Cortes, Félix Bolaños García.

L’impact pour les victimes et leurs familles est direct : elles disposeront d’un interlocuteur unique de rang de sous-secrétariat pour traiter les aides, accéder à une assistance psychologique et juridique et exiger des réponses des administrations, avec des compétences pour demander des informations à tout organisme public. La création de l’organe arrive marquée par l’urgence ferroviaire qui a motivé les bureaux d’assistance intégrale et par un calendrier exigeant : le Défenseur devra proposer en trois mois une réforme du modèle d’assistance.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 283, du 13 novembre 2026, Section I. Dispositions générales, pág. 153065 (référence officielle : BOE-A-2026-23760).