Le Gouvernement approuve un décret-loi sur la sécurité ferroviaire et la protection du personnel

Le Conseil des Ministres a approuvé le 10 novembre 2026 le Décret-loi royal 34/2026, portant mesures urgentes pour le renforcement de la sécurité opérationnelle dans le transport ferroviaire et la protection sociale du personnel ferroviaire. Le texte est publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 281, du 11 novembre 2026, Section I, p. 152093, sous la référence BOE-A-2026-23603. La norme modifie le Décret royal 929/2020 sur la sécurité opérationnelle et l’interopérabilité ferroviaires ainsi que la Loi 38/2015 du secteur ferroviaire, et entre en vigueur le jour même de sa publication, à l’exception de son premier article.

Le décret-loi se compose de deux articles, d’une disposition additionnelle et de trois dispositions finales, et est dicté en vertu de l’article 86 de la Constitution. L’urgence est justifiée par la dissolution des Cortès Générales décidée par le Décret royal 806/2026 du 5 octobre, et la convocation d’élections générales pour le 29 novembre 2026 : avec un gouvernement par intérim, il n’est pas possible de traiter ces mesures par voie parlementaire, même par la procédure d’urgence, et plusieurs d’entre elles exigent un rang de loi. Le texte porte la signature du Président du Gouvernement, Pedro Sánchez Pérez-Castejón, et a été impulsé sur proposition du Ministre des Transports et de la Mobilité Durable — par intérim, le Premier Vice-Président du Gouvernement et Ministre de l’Économie, du Commerce et de l’Entreprise, en vertu du Décret royal 975/2026 du 4 novembre — et de la Ministre de l’Inclusion, de la Sécurité Sociale et des Migrations.

Son champ d’application est le Réseau Ferroviaire d’Intérêt Général et les lignes interopérables, et il implique directement les entreprises ferroviaires et les gestionnaires d’infrastructures, obligés de réviser leurs graphiques de service et systèmes de planification en pleine programmation de l’horaire 2027.

Un critère unique pour compter les heures de conduite

Le premier article réécrit l’article 36 du Décret royal 929/2020, qui maintient les maximums de six heures de conduite continue et neuf heures par journée, mais élimine l’indétermination sur les périodes à comptabiliser. Seront intégralement comptabilisées comme temps de conduite :

• Les manœuvres impliquant la manipulation du véhicule en mouvement.
• Les interruptions durant lesquelles le conducteur reste responsable du train, avec attention à la circulation, quelle que soit leur durée.
• Toute période inférieure à 45 minutes entre la cessation d’une conduite et sa reprise, même si le conducteur est relevé du véhicule ou si d’autres tâches lui sont assignées.
• Les interruptions de 45 minutes ou plus lors de tests, essais, auscultations ou vérifications, si le personnel reste à disposition opérationnelle immédiate.

Sont exclues la mise en service et la mise hors service du véhicule ainsi que la préparation technique et administrative du train, sauf si elles sont réalisées au cours des périodes précédentes. Sont également comptabilisées les activités sur d’autres réseaux que le Réseau Ferroviaire d’Intérêt Général, et dans le cas de la conduite exceptionnelle en binôme — un conducteur habilité pour le véhicule et un autre pour l’infrastructure — le temps est comptabilisé simultanément pour les deux.

Un accès accru pour l’inspection

L’article 146 renforce la supervision de l’Agence Étatique de Sécurité Ferroviaire : toute personne physique ou morale soumise à une action d’inspection devra faciliter l’accès à ses installations et équipements, et les entités ferroviaires devront ouvrir leurs installations, leur matériel roulant et leurs équipements lorsque la supervision s’adresse à une autre entité. Avec la rédaction précédente, cet accès dépendait de la collaboration volontaire, ce qui limitait des actions telles que la supervision des lignes depuis la cabine ou celle des entreprises ferroviaires sur les quais et dans les enceintes de l’administrateur d’infrastructures.

La « culture juste » entre dans la loi ferroviaire

L’article deuxième introduit dans la Loi 38/2015 un nouveau chapitre IV du titre V, dédié à la culture juste, avec un article 71 qui établit :

• Le personnel ayant des fonctions de sécurité pourra communiquer les risques via les canaux de son entité ou par tout système public de notification, sans utiliser les voies internes, avec confidentialité de l’identité.
• L’organe compétent pourra, de manière motivée, dispenser de la sanction si l’information a été présentée avant l’engagement de la procédure, que la cessation de l’infraction est prouvée et qu’il y a eu une coopération pleine et entière.
• Face à un risque grave et imminent, le personnel pourra interrompre la marche ou s’abstenir de la commencer, en le communiquant sans délai lorsque l’urgence n’exige pas d’agir immédiatement.
• Les représailles ou le traitement défavorable de l’employeur sont interdits.

La protection ne couvre pas l’action intentionnelle ni la négligence grave, et l’information notifiée reste soumise à un devoir strict de réserve et à la traçabilité des accès. De plus, une nouvelle lettre g) est ajoutée à l’article 110.1 comme critère de graduation des sanctions.

Retraite anticipée pour tout le secteur

La disposition additionnelle unique étend aux travailleurs des entreprises ferroviaires opérant sur des lignes interopérables ou sur le Réseau Ferroviaire d’Intérêt Général le régime des coefficients réducteurs de l’article 3 du Décret Royal 2621/1986, pour autant qu’ils exercent l’une des catégories prévues. Le Ministère de l’Inclusion, de la Sécurité Sociale et des Migrations engagera en outre la procédure prévue dans le Décret Royal 402/2025, du 27 mai, pour incorporer d’autres catégories exposées à des travaux pénibles, toxiques, dangereux ou insalubres, à la demande des syndicats ayant une représentation dans le secteur ; la Direction Générale de l’Organisation de la Sécurité Sociale pourra actualiser la liste par voie de résolution, après avis du Ministère des Transports et de la Mobilité Durable et de l’Organisme Étatique de l’Inspection du Travail et de la Sécurité Sociale.

L’article premier, toutefois, ne s’appliquera pas avant six mois après la publication — le 11 mai 2027 — afin que les entreprises adaptent les graphiques de conduite ; le reste entre en vigueur le 11 novembre 2026. Le décret-loi unifie ainsi le régime de ceux qui effectuent le même travail sur le même réseau, renforce la capacité de surveillance du régulateur et protège les travailleurs qui signalent un risque, trois fronts qui affectent également l’exploitation quotidienne des trains et la sécurité des voyageurs.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 281, 11 novembre 2026, Sec. I. Dispositions générales, p. 152093 (référence officielle : BOE-A-2026-23603).