Le Gouvernement approuve le règlement sur la citoyenneté espagnole à l'étranger

Le Conseil des Ministres a approuvé le 3 novembre le Décret Royal 954/2026, qui dote pour la première fois d’un règlement d’application la Loi 40/2006, relative au Statut de la citoyenneté espagnole à l’étranger. La norme, signée par le Roi Felipe VI le 4 novembre et contresignée par le ministre de la Présidence, de la Justice et des Relations avec les Cortes, Félix Bolaños García, est publiée au Boletín Oficial del Estado n° 279, du 9 novembre 2026, dans la Section I (pág. 150689, référence BOE-A-2026-23384). Elle entrera en vigueur vingt jours après sa publication, le 29 novembre.

Le texte arrive près de vingt ans après la loi qu’il développe, approuvée en 2006, et remplace un ensemble de normes dispersées et d’ancienneté variable. La disposition abrogatoire annule le Décret Royal 8/2008, relatif à la prestation pour cause de nécessité (sauf son article 26), le Décret Royal 230/2008, relatif au Conseil Général de la Citoyenneté Espagnole à l’Étranger, et le Décret Royal 1960/2009, relatif aux Conseils des Résidents Espagnols. Le règlement se compose de 105 articles organisés en cinq titres, deux dispositions additionnelles et deux finales, et le décret royal incorpore huit dispositions transitoires pour les procédures en cours et les mandats déjà constitués.

La justification quantitative figure dans l’exposé des motifs, avec des données de l’Institut National de la Statistique : la population espagnole à l’étranger est passée de 1 471 691 personnes en 2009 à 3 202 002 en 2026 (1 615 373 femmes et 1 586 629 hommes), soit le double en dix-sept ans. Coexistent, selon le texte, l’émigration traditionnelle vers l’Europe des années soixante et soixante-dix, les descendants de l’émigration vers l’Ibéro-Amérique et les départs d’étudiants et de travailleurs après la crise de 2008.

Prestations et assistance sanitaire

Le titre II fixe l’action protectrice de l’État à l’étranger, qui se concrétise en trois lignes d’aide :

• Prestation économique pour cause de nécessité pour les personnes de plus de 65 ans ou en situation d’incapacité absolue.
• Assistance sanitaire pour les résidents à l’étranger.
• Aides de protection et assistance consulaires.

S’y ajoute, en matière de retour, la prestation économique pour les personnes retournées de plus de 65 ans. La « prestation économique pour vieillesse pour les résidents à l’étranger » passe à s’appeler « prestation économique pour les personnes espagnoles résidant à l’étranger de plus de 65 ans », un changement de dénomination déjà prévu par une disposition transitoire. Le montant est calculé en soustrayant les revenus du bénéficiaire de la base de calcul fixée pour chaque pays ; la base est déterminée annuellement par la Direction Générale de la Citoyenneté Espagnole à l’Étranger et des Politiques de Retour et le montant ne peut excéder celui de la pension de retraite non contributive en Espagne, avec un minimum de 25 %. Le renouvellement se présente chaque année entre le 1er juillet et le 30 novembre, et le silence administratif vaut rejet après six mois.

En matière d’assistance sanitaire, l’article 58 élargit le catalogue des bénéficiaires à ceux qui ne disposent pas d’une couverture suffisante dans le pays de résidence :

• Bénéficiaires des prestations pour cause de nécessité et de la Loi 3/2005 (les personnes connues sous le nom d’« Enfants de la Guerre »).
• Conjoint ou partenaire de pacs et membres de la famille jusqu’au premier degré de plus de 65 ans.
• Mineurs de moins de 16 ans d’origine espagnole en situation de vulnérabilité économique.
• Personnes ayant un handicap égal ou supérieur à 65 % et victimes espagnoles de violences faites aux femmes.

Le droit de ces quatre derniers collectifs sera effectif un an après la publication, le 9 novembre 2027.

Conseils de Résidents et participation

Le titre I réglemente les organes de représentation. Un Conseil des Résidents Espagnols pourra être constitué, avec des fonctions consultatives auprès du bureau consulaire, dans les circonscriptions où le Recensement Électoral des Résidents Absents compte au moins 3 000 personnes inscrites ayant le droit de vote. Le Conseil Général de la Citoyenneté Espagnole à l’Étranger conserve un mandat de quatre ans et se compose de représentants élus, jusqu’à douze désignés par les fédérations de la citoyenneté extérieure, jusqu’à douze issus des organisations patronales et syndicales les plus représentatives, un membre pour chaque communauté autonome ainsi que pour Ceuta et Melilla, un membre de la Fédération Espagnole des Municipalités et Provinces et un représentant de chaque département ministériel compétent. Les mandats en cours sont prorogés jusqu’à leur renouvellement.

Retour et nouvelle aide économique

Pour la première fois, le titre II de la loi est déployé, à savoir la politique de retour, avec des mesures d’information et de conseil, la création de l’Office Espagnol du Retour, un certificat de personne espagnole retournée, des actions pour l’emploi et l’entrepreneuriat ainsi que des voies d’homologation des diplômes. La première disposition finale oblige le Gouvernement à approuver, dans un délai maximum d’un an à compter de l’entrée en vigueur, une aide économique pour le retour d’Espagnols d’origine en situation de vulnérabilité économique, âgés de 18 à 65 ans, avec une attention particulière pour les victimes de violences faites aux femmes : 4 000 euros par bénéficiaire individuel, pouvant être portés jusqu’à 7 600 euros pour les unités familiales avec trois membres à charge ou plus.

La norme affecte les plus de trois millions d’Espagnols recensés hors du pays et ceux qui prévoient de revenir, et offre pour la première fois une couverture réglementaire complète aux prestations, à la santé, à la participation et au retour dans un texte unique, avec l’administration électronique comme voie privilégiée de relation avec l’Administration.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 279, 9 novembre 2026, Sec. I. Dispositions générales, pág. 150689 (référence officielle : BOE-A-2026-23384).