Le CSN fixe les critères de sécurité pour le démantèlement des centrales nucléaires

Le Conseil de Sûreté Nucléaire (CSN) a approuvé l’Instruction IS-49, du 14 septembre 2026, qui fixe les critères et les exigences de sûreté nucléaire et de radioprotection applicables au démantèlement des installations nucléaires. La norme est publiée dans le Boletín Oficial del Estado numéro 250, du 8 octobre 2026, au sein de la section I des dispositions générales, sous la référence officielle BOE-A-2026-20917. L’instruction entre en vigueur le lendemain de sa publication, soit le 9 octobre 2026.

Un cadre technique pour la fermeture des centrales

L’instruction développe l’habilitation de l’article 2.a) de la Loi 15/1980, du 22 avril, portant création du CSN, qui habilite cet organisme à élaborer et approuver des instructions techniques sur les installations nucléaires et radioactives. Son contenu complète le Règlement sur les Installations Nucléaires et Radioactives (RINR), approuvé par le Décret Royal 1217/2024, du 3 décembre, dont le chapitre VI du titre II régule les autorisations de démantèlement et la déclaration de fermeture.

Le texte part d’un principe recueilli dans la Loi 25/1964, du 29 avril, sur l’énergie nucléaire : le démantèlement des installations nucléaires est un service public essentiel réservé à la titularité de l’État et confié à l’Empresa Nacional de Residuos Radiactivos, S. A. (ENRESA). Une fois l’autorisation d’exploitation expirée, le titulaire doit obtenir une autorisation de démantèlement qui l’habilite à décontaminer, démonter les équipements, démolir les structures, gérer les matériaux et restaurer le site.

L’élaboration de la norme a tenu compte des niveaux de référence de l’association WENRA (Western European Nuclear Regulators Association) recueillis dans le document Decommissioning Safety Reference Levels Report, ainsi que des exigences de sûreté recommandées par l’Organisme International de l’Énergie Atomique (OIEA) dans le document Decommissioning of Facilities. General Safety Requirements. N.º GSR Part 6, en plus des leçons tirées de projets précédents.

Du plan de démantèlement au rapport radiologique final

Le corps de l’instruction est organisé en sept chapitres et 18 articles. Parmi les documents qu’elle ordonne figurent :

• Le Plan de démantèlement, document directeur qui doit accompagner la demande d’autorisation et détailler la stratégie, la planification, l’inventaire du matériel radioactif, les structures à démonter et les délais.
• L’Étude de Sûreté, qui doit recenser et reclasser les structures, systèmes et composants importants pour la sûreté à mesure que leur pertinence évolue pendant les travaux.
• Le Rapport radiologique final, qui accompagnera la demande de déclaration de fermeture ou de libération du contrôle réglementaire d’une partie du site, conformément à l’article 37.3 du RINR.
• Le Plan de gestion des déchets radioactifs et, le cas échéant, celui du combustible usé.

L’instruction distingue deux stratégies de base : le démantèlement immédiat, qui commence après la cessation d’exploitation et se poursuit sans discontinuités significatives, et le démantèlement différé, qui intercale des phases inactives d’attente ou de latence. Dans ce second cas, le titulaire devra garantir les conditions de sûreté de manière préférentiellement passive et disposer d’un programme de surveillance et de maintenance avant d’initier chaque phase inactive.

Personnel, déchets et contrôle du régulateur

Le texte exige du titulaire une structure organisationnelle avec une ligne hiérarchique claire, du personnel doté d’une autorité identifiée et un nombre minimum de responsables de la sûreté. Pendant les activités de démantèlement, au moins un superviseur et les opérateurs nécessaires, accrédités par des licences délivrées par le CSN, devront être présents dans l’installation, selon le risque radiologique. Un expert titulaire d’un diplôme de Chef de Service de Protection Radiologique sera également requis, le cas échéant.

En matière de déchets, le titulaire devra tenir des registres de l’inventaire radioactif, ségréguer et réduire le volume des déchets et documenter le respect des critères d’acceptation dans l’installation de destination avant d’expédier tout colis hors du site. Les matériaux déclassés seront remis à un gestionnaire autorisé avec un accord contractuel préalable, conformément à l’Instruction IS-31 du 26 juillet 2011.

Le CSN pourra accorder des exemptions temporaires et des mesures équivalentes sur demande motivée des titulaires, pour autant qu’elles n’entraînent pas de diminution de la sûreté. L’instruction a un caractère contraignant et son non-respect est soumis au régime d’infractions et de sanctions du chapitre XIV de la Loi 25/1964. La norme abroge les articles 6.3 et 6.4 de l’Instruction IS-45 du 17 novembre 2021, et n’affecte pas les autorisations de démantèlement accordées antérieurement à sa publication.

Impact pour les régions nucléaires

La IS-49 arrive en plein processus de fermeture du parc nucléaire espagnol et ordonne pour la première fois dans un seul texte les exigences qu’ENRESA devra respecter à chaque phase du démantèlement, de la caractérisation radiologique initiale à la libération du site. Le cadre fixe des délais, des responsabilités et des contrôles vérifiables par le régulateur, ce qui apporte une certitude aux titulaires et aux territoires affectés sur les conditions dans lesquelles les sols seront restaurés et les déchets gérés. La signature correspond au président du Consejo de Seguridad Nuclear, Juan Carlos Lentijo Lentijo, et l’instruction a été approuvée lors de la réunion de l’organisme du 9 septembre 2026.

Fuente: Boletín Oficial del Estado, núm. 250, de 8 de octubre de 2026, Sec. I. Disposiciones generales, pág. 133789 (referencia oficial: BOE-A-2026-20917).