Le Tribunal constitutionnel valide la loi sur le logement et rejette le recours basque

Le Plénum du Tribunal Constitutionnel a rejeté le recours en inconstitutionnalité 1301-2024, interposé par le Conseil de Gouvernement de la Communauté Autonome du Pays Basque contre la Loi 12/2023, du 24 mai, relative au droit au logement. L’Arrêt 59/2026, du 8 septembre 2026, publié au Bulletin Officiel de l’État n° 253, du 12 octobre 2026 (référence BOE-A-2026-21250), confirme la constitutionnalité du régime des zones de marché résidentiel sous tension et du critère temporel d’application des baux des grands propriétaires.

La résolution, identifiée sous la référence ECLI:ES:TC:2026:59, a été rendue par le Plénum présidé par Cándido Conde-Pumpido Tourón, avec le rapport de la magistrate Inmaculada Montalbán Huertas. La loi contestée avait été publiée au Bulletin Officiel de l’État n° 124, du 25 mai 2023, et le recours a été enregistré au tribunal le 26 février 2024, après l’échec des négociations au sein de la Commission Bilatérale de Coopération Administration Générale de l’État-Communauté Autonome du Pays Basque, débutées le 11 août 2023 (BOE n° 214, du 7 septembre 2023). Le Plénum l’a admise pour examen par ordonnance du 12 mars 2024, publiée au BOE n° 69, du 19 mars 2024, et ont comparu le Congrès des Députés, le Sénat et le Gouvernement de la Nation, dont l’Avocature de l’État a sollicité le rejet intégral dans son mémoire d’observations du 18 avril 2024.

Le verdict : perte partielle d’objet et rejet

Le tribunal a convenu, premièrement, de déclarer la perte survenue de l’objet du recours concernant la contestation de l’art. 16 de la Loi 12/2023, déjà annulé par l’Arrêt STC 79/2024, du 21 mai. Deuxièmement, il a rejeté le recours pour tout le reste.

Les dispositions contestées par l’exécutif basque étaient :

• Arts. 3 ; 10.2 ; 15.1 d) et e) ; 16.1 ; 17 et 18.
• Disposition additionnelle troisième.
• Disposition transitoire seconde, premier paragraphe.
• Disposition finale première, premier, troisième et sixième paragraphes.
• Disposition finale quatrième.

Les motifs étaient strictement liés aux compétences : la demande soutenait que l’État empiétait sur les compétences exclusives basques en matière de logement, d’urbanisme et d’aménagement du territoire (art. 10.31 du Statut d’Autonomie du Pays Basque) et que plusieurs dispositions étaient édictées à titre supplétif.

Zones sous tension, indice des prix et grands propriétaires

Le tribunal valide les règles relatives aux zones de marché résidentiel sous tension, dont la déclaration demeure volontaire pour les communautés autonomes conformément à l’art. 18.1 de la loi. Les paragraphes 2 à 5 de l’art. 18, qui organisent la procédure, le plan spécifique et le programme d’action, sont considérés comme des règles de base couvertes par l’art. 149.1.13 de la Constitution, tout comme la réserve foncière de l’art. 15.1 e).

Concernant le système étatique d’indices de prix de référence, l’arrêt confirme que son approbation relève du département ministériel compétent et que cela n’empêche pas les communautés autonomes de définir leur propre indice. Le tribunal admet que, en raison de la méthodologie employée, le système étatique ne dispose pas de données pour le Pays basque et la Navarre, mais qualifie cela de problème opérationnel étranger à la loi, soluble grâce au devoir général de collaboration. Les droits historiques, rappelle-t-il, ne constituent pas un titre autonome d’attribution de compétence.

Doctrine réitérée et opinions dissidentes

L’arrêt s’appuie sur la doctrine déjà établie concernant la même norme dans les SSTC 79/2024 du 21 mai ; 26/2025 du 29 janvier ; 190/2025 du 16 décembre ; 17/2026 du 24 février ; 41/2026 du 26 mai, et 53/2026 du 8 juillet. Il précise également que l’art. 10.2 de la loi ne s’appuie pas sur l’art. 149.1.8 de la Constitution, mais sur l’art. 149.1.13, et que les définitions de l’art. 3 sont opérationnelles et non déplaçables.

La résolution comprend des opinions dissidentes :

• Celle du magistrat Ricardo Enríquez Sancho, qui diverge du dispositif et des motifs, et soutient que l’art. 3 aurait dû être déclaré inconstitutionnel en raison de son caractère supplétif.
• Celle des magistrats Enrique Arnaldo Alcubilla, Concepción Espejel Jorquera et José María Macías Castaño, qui réitèrent leur désaccord avec la doctrine constitutionnelle concernant la majorité des dispositions validées.

Impact

L’aval de la Plénière consolide le cadre étatique de contrôle des prix des loyers et de déclaration des zones tendues, d’application directe aux propriétaires et locataires de toute l’Espagne. L’arrêt ferme la voie compétence ouverte par le gouvernement basque et renforce la position de l’État face aux recours autonomiques en cours sur la même loi.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 253, du 12 octobre 2026, Section du Tribunal Constitutionnel, p. 136380 (référence officielle : BOE-A-2026-21250).