Le Tribunal constitutionnel admet trois questions d'inconstitutionnalité contre la précarité dans le secteur public

Le Tribunal Constitutionnel a admis à l’examen trois questions d’inconstitutionnalité contre les dispositions additionnelles sixième et huitième de la Loi 20/2021, du 28 décembre, relative aux mesures urgentes pour la réduction de la précarité dans l’emploi public. Le Plénum a pris cette décision par ordonnance le 22 septembre 2026 et les édits sont publiés dans le Boletín Oficial del Estado n° 239, du lundi 28 septembre 2026, dans la Section I (Dispositions générales), sous les références officielles BOE-A-2026-20001, BOE-A-2026-20002 et BOE-A-2026-20003. Les trois ont été soulevées par la 2e Section de la Chambre du Contentieux Administratif du Tribunal Supérieur de Justice de Castille-La Manche.

L’organe judiciaire considère que les deux dispositions pourraient enfreindre les articles 23.2 et 149.1.18 de la Constitution. Conformément à l’article 10.1 c) de la Loi Organique du Tribunal Constitutionnel, le Plénum s’est réservé la connaissance des trois questions, ce qui place leur résolution à la plus haute instance du tribunal des garanties.

Les trois questions admises

• Question d’inconstitutionnalité n° 5551-2026, procédure ordinaire n° 434-2022, publiée à la page 126375 (BOE-A-2026-20001).
• Question d’inconstitutionnalité n° 5552-2026, procédure ordinaire n° 400-2022, publiée à la page 126376 (BOE-A-2026-20002).
• Question d’inconstitutionnalité n° 5959-2026, procédure ordinaire n° 514-2022, publiée à la page 126377 (BOE-A-2026-20003).

Ce qui est contesté : la voie du concours

La disposition additionnelle sixième de la Loi 20/2021 ordonne aux administrations publiques de convoquer, à titre exceptionnel et conformément aux articles 61.6 et 7 du texte refondu de la Loi du Statut Basique de l’Employé Public, par le système de concours, les postes qui auraient été occupés à titre temporaire de façon ininterrompue avant le 1er janvier 2016. Il s’agit de processus réalisés une seule fois et qui peuvent être négociés dans chaque domaine territorial : Administration de l’État, communautés autonomes et entités locales.

La disposition additionnelle huitième élargit ce périmètre : les processus de stabilisation de la disposition sixième doivent inclure dans leurs convocations les postes vacants de nature structurelle occupés temporairement par du personnel ayant un lien de cette nature antérieur au 1er janvier 2016. En d’autres termes, c’est le modèle de stabilisation sans concours qui a régi des milliers de convocations dans toute l’Espagne qui est en jeu.

Antécédents : Castille-La Manche devant le Plénum

Ce n’est pas la première fois que le Tribunal Supérieur de Justice de Castille-La Manche porte ces dispositions devant le Tribunal Constitutionnel. La question d’inconstitutionnalité n.º 2796-2024, admise pour examen par ordonnance du 21 mai 2024 (BOE-A-2024-10497, BOE n° 127 du 25 mai 2024), a été tranchée par l’Arrêt 27/2025 du 29 janvier 2025, qui a déclaré la question irrecevable en raison d’une formulation incorrecte du jugement d’applicabilité (BOE-A-2025-4080, BOE n° 51 du 28 février 2025). À cette procédure ont comparu l’avocat de l’État, le Gouvernement de la Junta des Communautés de Castille-La Manche et le Ministère Public, et le magistrat Enrique Arnaldo Alcubilla en a été le rapporteur.

Plus récemment, le Plénier a admis la question n.º 4688-2026, également issue de la 2e Section du même tribunal, par ordonnance du 21 juillet 2026 (BOE-A-2026-16545, BOE n° 185 du 30 juillet 2026). Les trois édits désormais publiés confirment une ligne de contestation soutenue depuis les tribunaux administratifs de Castille-La Manche.

Délais et procédure

Les personnes parties aux procédures ordinaires concernées pourront se constituer devant le Tribunal Constitutionnel dans les quinze jours suivant la publication de chaque édit au Bulletin Officiel de l’État. Les édits sont signés à Madrid, le 22 septembre 2026, par le Secrétaire à la Justice du Plénier du Tribunal Constitutionnel, Alfonso Pérez Camino.

L’admission pour examen ne préjuge pas du sens de la future sentence, mais ouvre la voie pour que le Plénier se prononce pour la première fois sur le fond de la norme qui a soutenu la stabilisation de l’emploi temporaire en Espagne.

L’issue affecte directement des milliers de travailleurs intérimaires et de longue durée qui ont placé leur espoir de titularisation dans les processus de concours de la Loi 20/2021, ainsi que les administrations qui ont déjà convoqué ou pourvu ces postes. Une éventuelle déclaration d’inconstitutionnalité obligerait à réviser le système d’accès et pourrait rouvrir des dossiers de stabilisation sur tout le territoire.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 239 du 28 septembre 2026, Section I (Dispositions générales), p. 126375-126377 (références officielles : BOE-A-2026-20001, BOE-A-2026-20002 et BOE-A-2026-20003).