Le Tribunal constitutionnel admet le recours contre la loi forale navarraise sur le logement

Le Plénum du Tribunal Constitutionnel, par ordonnance du 20 octobre 2026, a décidé d’admettre à l’examen le recours en inconstitutionnalité numéro 6911-2026 contre la disposition transitoire unique, paragraphes 1 et 2, de la Loi Forale 14/2026, du 2 juillet, modifiant la Loi Forale 10/2010, du 10 mai, relative au Droit au Logement en Navarre. L’accord est publié dans le Boletín Oficial del Estado numéro 267, du mercredi 28 octobre 2026, section I, page 143743, sous la référence BOE-A-2026-22528, et porte la signature du Secrétaire de Justice du Plénum, Alfonso Pérez Camino. Le recours est promu par plus de cinquante députés du Groupe Parlementaire Populaire au Congrès.

L’objet du recours : deux paragraphes et un régime transitoire

L’impugnation vise exclusivement la disposition transitoire unique de la loi forale, et non le reste de la norme. Son paragraphe 1 dispose que les effets de la suppression du paragraphe 10 de l’article 7 de la Loi Forale 10/2010 s’appliquent à toutes les promotions de logements protégés en régime de location et de location abordable, indépendamment de la date de leur qualification définitive.

Le paragraphe 2 va plus loin : les logements protégés dans ces régimes dont la période de protection serait toujours en vigueur à l’entrée en vigueur de la loi sont soumis au régime de durée indéfinie prévu à l’article 43 de la Loi Forale 10/2010, également sans tenir compte de la date de leur qualification définitive. C’est ce point que les requérants soumettent au tribunal.

Ce que change la réforme promue par le Parlement de Navarre

La Loi Forale 14/2026 a été approuvée par le Parlement de Navarre, promulguée à Pampelune le 2 juillet 2026 par la Présidente de la Communauté Forale, María Chivite Navascués, et publiée dans le « Boletín Oficial de Navarra » numéro 135, du 13 juillet 2026. Son texte est apparu ensuite dans le Boletín Oficial del Estado numéro 183, du 28 juillet 2026, pages 106114 à 106116, référence BOE-A-2026-16359.

Ses trois changements principaux sont :

• La suppression du paragraphe 10 de l’article 7, qui permettait de destiner à la vente les logements protégés en location ou location abordable après vingt et un ans suivant leur qualification définitive.
• La nouvelle rédaction de l’article 49.1, qui étend les droits de préférence et de rétractation du Gouvernement de Navarre aux logements déclassés et leurs annexes lorsqu’ils appartiennent à un Grand Propriétaire et se situent dans une zone déclarée de Marché Résidentiel Sous Tension, pendant les dix ans suivant la fin du régime de protection.
• L’abrogation de la disposition transitoire première de la Loi Forale 20/2022, du 1er juillet, qui limitait la protection indéfinie aux dossiers avec demande de qualification provisoire postérieure à son entrée en vigueur.

De trente ans à la protection indéfinie

Le préambule de la norme reconstitue l’évolution du parc protégé navarrais. La Loi Forale 8/2004, du 24 juin, fixait de manière générale trente ans de protection à compter de la qualification définitive ; la Loi Forale 10/2010 a maintenu ces trente ans pour la propriété et la location avec option d’achat, et a établi quinze ans pour la location. La Loi Forale 20/2022 a généralisé le caractère indéfini du régime de protection.

Le résultat, selon le texte légal lui-même, est la coexistence de promotions soumises à des périodes différentes selon le moment de leur qualification définitive. La loi forale vise, avec l’abrogation de la disposition transitoire de 2022, à « éviter des processus de déqualification qui réduiraient le parc protégé disponible » et à favoriser le maintien de logements abordables sur le marché résidentiel navarrais. L’entrée en vigueur a eu lieu le lendemain de sa publication au « Bulletin Officiel de Navarre ».

Sans effet suspensif automatique

L’ordonnance du Tribunal Constitutionnel se limite à admettre le recours et n’anticipe aucun prononcé sur le fond : la décision d’admission ne modifie pas en soi la vigueur des dispositions contestées, qui continueront d’être appliquées jusqu’à ce qu’une résolution soit rendue. Le tribunal devra désormais déterminer si l’extension rétroactive de la protection indéfinie aux promotions qualifiées sous des régimes temporaires antérieurs est compatible avec la Constitution.

L’issue a des effets directs pour les locataires et les propriétaires de logements protégés en Navarre. Si le tribunal valide la disposition transitoire, des milliers de logements en location protégée qualifiés avant les réformes de 2022 seront blindés contre la déqualification et la vente ; s’il l’annule, ces promotions pourront revenir aux délais temporaires prévus par la réglementation sous laquelle elles ont été qualifiées.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 267, du 28 octobre 2026, section I, p. 143743 (référence officielle : BOE-A-2026-22528).