Le Consell déclare nulles les actions sans évaluation d'impact environnemental

Le Consell a approuvé le Décret-loi 9/2026, du 6 novembre, portant mesures urgentes pour la modification du régime de prévention et de contrôle environnemental des activités et de gestion des déchets, qui déclare nuls de plein droit les actes d’octroi ou de formalisation d’activités dictés en omettant l’évaluation d’impact environnemental requise. La norme est publiée dans le Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV) numéro 10493, du 13 novembre 2026, au sein de la section I, Dispositions Générales, sous la référence officielle DOGV-C-2026-34588. Elle entre en vigueur le 14 novembre, un jour après sa publication.

La réforme est dictée en vertu de l’article 50.6 de l’Estatut d’Autonomia en matière d’environnement et modifie la Loi 6/2014, du 25 juillet, relative à la prévention, la qualité et le contrôle environnemental des activités, ainsi que la Loi 5/2022, du 29 novembre, relative aux déchets et aux sols contaminés pour la promotion de l’économie circulaire. Le texte, de 17 pages, répond à l’Accord du 24 février 2026 de la Commission Bilatérale de Coopération Administration Générale de l’État-Generalitat, qui a exigé la réécriture du paragraphe introduit par le Décret-loi 6/2025, du 7 mai, afin d’éviter un conflit de compétences. Le Consell justifie l’urgence par la litigiosité et l’insécurité juridique générées par le cadre actuel.

Nullité de plein droit et évaluation par voie sanctionnatrice

Le nouveau paragraphe 6 de l’article 14 de la Loi 6/2014 établit que seront nuls de plein droit les actes d’octroi, de formalisation, de modification et de révision d’activités dictés en omettant la procédure d’évaluation d’impact environnemental applicable, sans préjudice des sanctions correspondantes. De plus, lorsqu’une sanction définitive est prononcée pour l’exécution d’un projet soumis à une évaluation environnementale autonome sans déclaration ou rapport préalable, la résolution sanctionnatrice pourra imposer l’obligation d’évaluer les effets significatifs sur l’environnement.

Le préambule précise que cette évaluation ne pourra en aucun cas être considérée comme une évaluation d’impact aux effets de la Loi 21/2013, du 9 décembre, et s’appuiera sur les principes de compensation et de réversion des impacts. La norme réécrit également les articles 32 et 43, qui fixent à deux mois le délai de prononcé environnemental et à vingt jours ouvrables celui de la divergence entre organes, et actualise l’article 63 sur les modifications substantielles d’installations avec licence environnementale : le titulaire pourra exécuter une modification non substantielle si la mairie ne s’y oppose pas dans un délai d’un mois.

Fermeture d’installations et contrôle des entités collaboratrices

Un nouvel article 63 bis est incorporé, lequel régule pour la première fois la cessation définitive d’activités soumises à licence environnementale. Avant la fermeture, le titulaire devra :

• Retirer, contrôler, contenir ou réduire les substances dangereuses présentes dans l’installation.
• Prévenir et éviter la contamination du sol et des eaux souterraines.
• Éviter les émissions de gaz ou de polluants dérivés de l’activité.
• Éliminer ou minimiser les risques d’incendie, d’explosion ou d’accident.

L’organe compétent pourra exiger un plan d’actions de fermeture et des mesures de restauration supplémentaires. Parallèlement, l’article 84 porte à quinze jours l’audience préalable à la fermeture ou à la clôture d’activités sans titre habilitant, et l’article 93.3 incorpore comme infraction grave l’émission par des entités collaboratrices de rapports contenant des faussetés ou des inexactitudes essentielles, ainsi que l’exercice d’activités dans des domaines pour lesquels elles ne sont pas habilitées.

Déchets : traçabilité électronique et capacité face aux urgences

Dans la Loi 5/2022, l’article 58.5 rend obligatoire le traitement électronique des transferts de déchets via les plateformes ADCR 3.0, pour les sujets soumis à notification préalable, et TRAZA, pour les documents d’identification. L’article 59 impose l’archivage chronologique électronique avec une conservation minimale de cinq ans à la disposition de l’Agence Valencienne des Déchets et de l’Économie Circulaire.

La nouvelle disposition additionnelle dixième permet au Consell de mobiliser des installations en cas d’urgence : les entités supramunicipales devront mettre à la disposition de la Generalitat toutes leurs ressources et les usines d’élimination, quelle que soit leur propriété, la capacité de traitement déterminée par résolution motivée. La norme ajuste également l’annexe II et fixe la licence environnementale pour les exploitations avicoles de plus de 60 unités de gros bétail et porcines de plus de 75, et réforme l’article 22 de la Loi 8/1998 sur les fondations, avec l’autorisation préalable du Protectorat pour les contrats les plus pertinents.

Le décret-loi affecte directement les entreprises détenant une licence environnementale, les promoteurs de projets et les mairies, qui assument la vérification des modifications non substantielles et des fermetures. La norme déclare que son application n’aura aucune incidence sur les budgets de la Generalitat et renvoie au traitement parlementaire ultérieur pour sa validation.

Source : Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, núm. 10493, 13 novembre 2026, section I. Dispositions Générales, pág. 1 (référence officielle : DOGV-C-2026-34588).