Le Congrès valide le plan de réponse à la crise au Moyen-Orient

La Députation Permanente du Congrès des Députés a convenu le 16 octobre 2026 de valider le Décret-loi royal 25/2026, du 29 septembre, par lequel sont adoptées et prorogées certaines mesures dans le cadre du Plan Intégral de Réponse à la Crise au Moyen-Orient. L’accord, adopté en vertu de l’article 86.2 de la Constitution, est publié dans le Bulletin Officiel de l’État n° 260, du 20 octobre 2026, section I, p. 139780, par résolution signée par la présidente du Congrès, Francina Armengol Socias (référence officielle : BOE-A-2026-21788).

Du plan de mars à la prorogation de septembre

La norme validée a été publiée au BOE n° 241, du 30 septembre 2026 (réf. BOE-A-2026-20265), et assure la continuité du Décret-loi royal 7/2026, du 20 mars, qui a approuvé le plan intégral comme réponse d’urgence au conflit débuté le 28 février 2026 par une opération militaire conjointe des États-Unis et d’Israël contre le régime d’Iran, et qui s’est étendue au Liban, à Bahreïn, au Qatar, aux Émirats Arabes Unis, au Koweït, à l’Arabie Saoudite, à la Turquie, à l’Azerbaïdjan et à une base britannique à Chypre, avec plus de 4 000 morts.

Le Décret-loi royal 18/2026, du 29 juin, avait prorogé transitoirement les actions jusqu’au 30 septembre 2026, dans un contexte qui semblait être celui d’une désescalade après le mémorandum d’entente signé le 17 juin 2026. Cette stabilisation ne s’est pas consolidée : selon le rapport de septembre de l’Agence Internationale de l’Énergie, les exportations pétrolières du Golfe se situaient en août aux alentours de la moitié des niveaux antérieurs au conflit et le rétablissement complet de l’approvisionnement a été reporté à 2027.

Le texte se compose d’une partie expositive et d’une partie dispositivo comprenant six chapitres, 37 articles, cinq dispositions additionnelles, une transitoire et neuf finales. Il est signé par le roi Felipe VI et le président du Gouvernement, Pedro Sánchez Pérez-Castejón, le 29 septembre 2026.

Le bouclier énergétique : gaz, butane et carburants

Le cadre macroéconomique qui justifie la prorogation est celui d’une pression soutenue sur les prix. L’Institut National de la Statistique a situé l’IPC général d’août 2026 à 4,3 % en glissement annuel, soit sept dixièmes de plus qu’en juillet, avec le groupe transport à 9,5 % et l’inflation sous-jacente à 2,9 %. La Banque Centrale Européenne prévoit un maximum de 3,6 % pour l’inflation harmonisée de la zone euro au quatrième trimestre 2026.

Les principales mesures sont :

• Tarif Last Recours du gaz naturel (TUR) : le terme Cn serait passé de 2,65 à 5,63 c€/kWh le 1er octobre, soit une hausse supérieure à 45 % ; l’augmentation est limitée à 35 % lors de cette révision et à 15 % lors de celle de janvier 2027, avec une récupération ultérieure de la différence par les commercialisateurs. Cela affecte plus de trois millions de consommateurs (3,1 millions, soit 39,5 % du total).
• Stockage de gaz naturel liquéfié : l’obligation du Plan d’Action Hivernal passe de 16,5 à 21 jours entre novembre et mars, avec une marge de tolérance de 15 % pour le respect quotidien. Le remplissage des usines de regazéification espagnoles était à 51 % à la mi-septembre.
• Butane conditionné : prix maximum de 19,55 euros par bouteille de 12,5 kilogrammes sur le territoire péninsulaire jusqu’au 30 juin 2027.
• Taxe sur les Hydrocarbures : réduction de 20 centimes par litre en octobre, 13 en novembre et 6 en décembre, avec un mécanisme de sauvegarde si l’IPC de l’essence ou du gazole dépasse de plus de 15 % celui de l’année précédente.
• TVA et Taxe Spéciale sur l’Électricité : la sauvegarde est maintenue pour récupérer la TVA de 10 % et le taux de 0,5 % si l’IPC énergétique se détériore en novembre et décembre.

Aides aux transports, à l’agriculture et à la pêche

Le chapitre IV prolonge jusqu’au 31 décembre 2026 l’aide extraordinaire au gazole agricole, calculée jusqu’à 70 % de la différence avec le prix antérieur au conflit et avec un plafond de 0,2 euro par litre, ainsi que l’aide compensatoire aux entreprises d’armement de navires de pêche. Le chapitre V proroge pour octobre, novembre et décembre l’aide au gazole professionnel des transporteurs, avec des montants de 5, 12 et 19 centimes par litre selon le mois, et ajoute une ligne pour les titulaires d’autorisations VDE, VT, VTC, VSE, MDLE et MDPE, les bus urbains et les taxis adaptés non inscrits au recensement des remboursements.

Sur le plan économique, le Fonds pour l’Internationalisation de l’Entreprise (FIEM) est assoupli pour accepter des garanties espagnoles et la limite annuelle d’approbation des opérations du Fonds pour les Investissements à l’Étranger (FIEX) est portée à 500 000 milliers d’euros, contre 350 000 en vigueur depuis 2021. Les entreprises bénéficiaires ne pourront procéder à des licenciements ni à des cessations d’activité jusqu’au 31 décembre 2026 lorsque ceux-ci sont justifiés par des causes dérivées de cette situation.

Entrée en vigueur et contrôle parlementaire

La disposition finale neuvième fixe l’entrée en vigueur le lendemain de la publication, c’est-à-dire le 1er octobre 2026, à l’exception de l’article 1, qui est entré en vigueur le jour même de sa publication, et de la modification du Décret Royal 413/2014 sur le facteur de puissance, qui s’applique dans les trois mois. La validation par la Députation Permanente clôture la procédure constitutionnelle du décret-loi, qui devient caduc si le Congrès ne le valide pas dans un délai de 30 jours.

La résolution est publiée parallèlement à celle du Real Decreto-ley 24/2026, concernant la reconstruction après la DANA de 2024 (réf. BOE-A-2026-21787), lors de la même session du 16 octobre.

L’impact pour les lecteurs est direct sur trois fronts : la facture de gaz et de butane, le prix des carburants et les aides aux transporteurs, agriculteurs et pêcheurs durant le dernier trimestre 2026. La norme arrive alors que le retrait progressif des soutiens est déjà planifié et avec l’avertissement officiel que la normalisation de l’approvisionnement énergétique n’est pas attendue avant 2027.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 260, du 20 octobre 2026, section I, pág. 139780 (référence officielle : BOE-A-2026-21788).