Économie publie une norme d'urgence pour les ciments hydrauliques et leur certification obligatoire

Le Secrétariat à l’Économie a publié ce lundi 2 novembre 2026 la Norme Officielle Mexicaine d’Urgence NOM-EM-023-SE-2026, « Industrie du ciment - Ciments hydrauliques - Spécifications de qualité, méthodes d’essai et informations commerciales », qui oblige à certifier tout ciment hydraulique fabriqué, importé ou commercialisé sur le territoire national. La norme paraît dans le Journal Officiel de la Fédération (publication numéro 299/2026, section Secrétariat à l’Économie, pág. 40) et a été signée le 26 octobre 2026 par la directrice générale des Normes, Lilian Aurora Pérez Ornelas, également présidente du Comité Consultatif National de Normalisation du Secrétariat à l’Économie (CCONNSE).

Une norme d’urgence face aux risques structurels

L’instrument est émis sur la base de l’article 31 de la Loi sur l’Infrastructure de la Qualité, qui habilite les autorités de normalisation à promulguer des normes d’urgence pour éviter un dommage imminent ou atténuer un dommage existant à un objectif légitime d’intérêt public. Le considérant officiel avertit que le ciment sans certification produit une résistance à la compression, une résistance au feu et une adhérence entre l’acier de renforcement et le liant faibles ou nulles, ce qui génère une « infrastructure fragile, sensible aux charges, de moindre durabilité et résistance structurelle » et un risque élevé pour les personnes.

Le document identifie également un problème environnemental : l’irruption de ciments qui ne respectent pas les exigences minimales implique le déplacement d’écosystèmes et le brûlage de végétation, entre autres impacts.

La taille du marché irrégulier, en chiffres officiels

Selon les informations obtenues auprès de l’industrie cimentière légalement établie et citées par la norme elle-même :

• Le marché contrôlé par des entreprises constituées en dehors du cadre réglementaire représente au moins 576 000 tonnes de ciment par an.
• L’impact direct pour l’industrie est estimé à au moins 3 milliards de pesos annuels.
• La majeure partie du ciment importé est destinée à des ciments commercialisés par des entreprises informelles, ce qui peut ajouter 2,8 milliards de pesos supplémentaires.
• L’impact total sur l’industrie est calculé à environ 5,8 milliards de pesos annuels.

La norme souligne que la réglementation précédente n’obligeait pas les fabricants et distributeurs à respecter les paramètres physiques et chimiques des normes mexicaines en vigueur, et que la certification vise à freiner la concurrence déloyale de produits vendus artificiellement à bas prix.

Classification, essais et étiquetage obligatoires

Le texte s’applique aux ciments hydrauliques et les classifie par composition en quatre types : CPO (portland ordinaire, 95-100 % de clinker plus sulfate de calcium), CPP (pouzzolanique, 50-94 % de clinker et 6-50 % de matériaux pouzzolaniques), CPEG (avec laitier de haut fourneau granulé) et CPC (portland composé). Selon la résistance à la compression, on identifie les classes de résistance 20, 30, 30R et 40R, évaluées à 28 jours et, le cas échéant, à 3 jours.

Parmi les spécifications physiques obligatoires, on note une résistance minimale à la compression à 28 jours conformément à la classe ; un temps de prise initial minimum de 45 minutes et final maximum de 600 minutes ; et une stabilité de volume en autoclave avec une expansion maximale de 0,80 et une contraction maximale de 0,20. Sur le plan chimique, le trioxyde de soufre (SO3) est limité à un maximum de 4,0 % en masse, avec la possibilité de le dépasser uniquement s’il ne provoque pas d’expansion supérieure à 0,020 % à 14 jours.

Concernant les informations commerciales, le produit emballé doit porter une étiquette lisible en espagnol comprenant le nom générique, la raison sociale du producteur ou de l’importateur, le domicile fiscal, le pays d’origine, la marque déposée, la quantité en kilogrammes ou en tonnes, le nom et l’emplacement de l’usine de production et la désignation normalisée ; le produit en vrac doit être accompagné d’une facture ou d’un bon de livraison contenant ces données.

Certification, surveillance et entrée en vigueur

L’évaluation de la conformité sera effectuée par des organismes de certification de produits accrédités et approuvés par le Secrétariat à l’Économie, selon deux schémas : la certification directe ou la reconnaissance d’un certificat en vigueur conformément à la NMX-C-414-ONNCCE-2017. Le Certificat de Conformité du Produit (CCP) est délivré par produit et par usine de production, est incessible et est accordé aux importateurs, fabricants et commercialisateurs ; les organismes de certification doivent informer trimestriellement le Secrétariat et conserver les dossiers pendant cinq ans. La vérification et la surveillance sont confiées au Secrétariat à l’Économie et à la Procuraduría Federal del Consumidor.

Les dispositions transitoires établissent que la norme entrera en vigueur le jour ouvrable suivant celui de sa publication, mais ne sera pas exigible tant qu’il n’existera pas suffisamment d’organismes d’évaluation de la conformité accrédités, moment que le Secrétariat annoncera par un communiqué sur la Plateforme Technologique Intégrale de l’Infrastructure de la Qualité. En attendant la conclusion de ce processus, la Direction Générale des Normes pourra effectuer l’évaluation directement et des rapports de résultats en vigueur émis conformément à la NMX-C-414-ONNCCE-2017 pourront être pris en compte. La validité maximale est de six mois, renouvelable une seule fois pour une période identique, et la norme n’est équivalente à aucune norme internationale.

La portée de la mesure est structurelle pour le secteur : les cimenteries formelles, les importateurs, les commercialisateurs, les constructeurs et les exécutants de travaux publics devront démontrer, par des essais en laboratoire, que leur produit respecte des limites vérifiables de résistance, de prise et de composition, et la certification devient une condition pour pouvoir vendre du ciment dans le pays.

Fuente: Diario Oficial de la Federación, publicación número 299/2026, lunes 2 de noviembre de 2026, sección Secretaría de Economía, pág. 40 (referencia oficial: NOM-EM-023-SE-2026).