Doñana actualise son plan d'aménagement : plages, chiens et autoconsommation solaire

Le Conseil de la Durabilité et de l’Environnement de la Junta d’Andalousie a modifié le Plan d’Aménagement des Ressources Naturelles (PORN) et le Plan Directeur d’Utilisation et de Gestion (PRUG) de l’Espace Naturel de Doñana via l’Ordonnance du 20 octobre 2026, publiée dans le Bulletin Officiel de la Junta d’Andalousie (BOJA) n° 214 du 5 novembre 2026, dans la section 1. Dispositions générales (pág. 14344, référence officielle 00345574). La norme, signée par la conseillère Adolfina Martínez Guirado, entre en vigueur le lendemain de sa publication, soit le 6 novembre 2026, et réajuste le zonage des plages et de La Palmosa, autorise les installations solaires d’autoconsommation, restreint la présence de chiens et assouplit les constructions liées aux exploitations agro-pastorales en Zone B1.

Les deux instruments ont été approuvés dans les Annexes V et VI du Décret 142/2016, du 2 août, qui a élargi le périmètre territorial du Parc Naturel de Doñana et a déclaré la Zone Spéciale de Conservation Doñana Nord et Ouest (ES6150009). Le PORN lui-même (paragraphe 8.1.2) et le PRUG (paragraphe 6.1.2) prévoient une procédure de modification pour des ajustements ponctuels qui n’altèrent pas substantiellement l’aménagement adopté, voie désormais utilisée après plus de huit ans de vigueur et à la lumière du résultat de l’évaluation du plan.

L’ordonnance a été examinée par le Conseil de Participation de l’Espace Naturel de Doñana et par plusieurs organes directeurs, a été soumise à une procédure d’audience pour les parties intéressées et les mairies dont le territoire municipal est inclus dans le périmètre géographique de l’espace, et a fait l’objet d’une enquête publique et d’une consultation des intérêts sociaux et institutionnels, y compris les associations poursuivant les principes de l’article 2 de la Loi 42/2007, du 13 décembre, relative au Patrimoine Naturel et à la Biodiversité.

Réajustement du zonage des plages et de La Palmosa

Le premier bloc de changements corrige le manque de précision dans la description littérale et la représentation graphique de la Zone d’Utilisation Modérée du Parc National dans la zone de la plage, ainsi que le décalage graphique entre les Zones A et C du Parc Naturel dans la zone des parcelles agricoles de La Palmosa. Sont modifiés le tableau 36 et le paragraphe 3 de l’épigraphe 7.2.1 du PORN, le plan 15 de l’épigraphe 11.2, les plans 35, 37 et 38 de l’épigraphe 11.3 du PORN et les plans 35, 37 et 38 de l’épigraphe 9 du PRUG.

La nouvelle rédaction délimite la Zone d’Utilisation Modérée du Parc National : elle inclut la zone de La Playa jusqu’au pied de la première chaîne de dunes, depuis la limite de Matalascañas jusqu’à la limite de la plage de Malandar, une bande entre la limite urbaine d’El Rocío et la clôture du Caño Marín, ainsi que les chemins rocieros et les zones de camping des confréries à l’intérieur du Parc National.

Les superficies fixées par le tableau révisé sont :

• Parc National : 53 424,70 hectares au total, dont 12 376,62 en Zone de Réserve (23,17 %), 40 387,98 en Usage Restreint (75,60 %), 652,67 en Usage Modéré (1,22 %) et 7,42 en Usage Spécial (0,01 %).
• Zone de Protection de la route A-483 (El Rocío-Matalascañas) : 6 724,72 hectares.
• Parc Naturel : 68 236,40 hectares, dont 34 220,76 en Zone B1 « terrains de montagne » (50,15 %), 12 285,84 en Zone de Réserve A (18 %) et 4 595,73 en Zone de Régulation Commune C (6,15 %).

Autoconsommation solaire et limites pour les chiens

En matière énergétique, l’arrêté rend compatible l’implantation d’installations de production électrique solaire pour l’autoconsommation dans les bâtiments et installations existants légalement établis. Sont admises les installations photovoltaïques d’une puissance ne dépassant pas 10 kilowatts, ainsi que les installations solaires et photovoltaïques de puissance supérieure destinées à l’autoconsommation de bâtiments existants, légalement construits et adaptés à la réglementation urbanistique et sectorielle. À cet effet, les paragraphes 1.b), 1.c) et 3.a) de la rubrique 8.4.7 du PORN et le paragraphe 1.v) de la rubrique 6.2 du PRUG sont modifiés.

La réglementation devient plus restrictive concernant les animaux domestiques. Un point 10 est ajouté au paragraphe 2.a) de la rubrique 8.4.10 du PORN, interdisant l’entrée des chiens ou d’autres espèces domestiques, tenus en laisse ou non, ainsi qu’un point 4 au paragraphe 2.b) qui étend l’interdiction à tous les équipements d’usage public. Sont exceptés les chiens d’assistance pour les personnes handicapées ou présentant certaines conditions de santé régies par la Loi 11/2021 du 28 décembre, ainsi que les chiens de travail des Forces et Corps de Sécurité de l’État ; de manière exceptionnelle et après autorisation, leur entrée sera permise pour des tâches de gestion ou de conservation de l’espace.

Zone B1 et viabilité des exploitations agro-pastorales

Les changements affectent également le régime des constructions en Zone B1. Une lettre u) est ajoutée au paragraphe 8.6.2.2.1 du PORN, admettant la construction de bâtiments et d’installations permanents ou temporaires liés à des exploitations agroforestières, à condition que leur nécessité soit démontrée, qu’ils soient proportionnels à l’activité et que la procédure d’évaluation garantisse leur compatibilité environnementale. La lettre d) du point 3 est reformulée pour interdire toute nouvelle construction, sauf celles liées à des exploitations agroforestières existantes.

Le texte justifie ce changement par la nécessité d’assurer la viabilité et la permanence de ces exploitations de manière compatible avec la conservation de la biodiversité. De plus, le paragraphe 2 est modifié et le paragraphe 3 de la rubrique 8.4.4 est supprimé afin de progresser dans la simplification administrative : les limitations d’accès ou d’usage pour des motifs de gestion seront fixées par résolution du directeur de l’espace naturel.

Transits rocieros et calendrier des travaux forestiers

Dans le PRUG, les dates des interventions forestières sont actualisées pour s’adapter aux changements phénologiques : le travail du sol et le sous-solage, les tailles, les débroussaillages et les coupes se concentrent entre le 31 juillet et le 28 février, avec des prolongations justifiées jusqu’au 31 mars pour les tailles et jusqu’au 30 mars pour les coupes. Les interventions dans les zones de nidification seront réalisées entre octobre et fin décembre, et il sera interdit d’exploiter dans un rayon de 400 mètres autour des arbres avec des plateformes de nidification de rapaces jusqu’à ce que les poussins quittent le nid.

Concernant les transits rocieros, les dates sont corrigées et la liste des confréries est actualisée :

• Camino de Moguer : Moguer, Huelva, San Juan del Puerto, Gibraleón, Punta Umbría, Palos de la Frontera, Emigrantes, Isla Cristina, Ayamonte et Cartaya.
• Vereda Almonte-Sanlúcar de Barrameda : confréries filiales de Sanlúcar de Barrameda, Jerez de la Frontera, El Puerto de Santa María, Puerto Real, La Línea de la Concepción, Rota, Cádiz, Algeciras, Ceuta, Arcos de la Frontera, San Fernando, Chipiona et Chiclana de la Frontera.
• Pèlerinages pédestres via la Vereda Almonte-Sanlúcar : troisième week-end d’octobre et troisième week-end de novembre.

Ces changements n’impliquent pas d’augmentation du nombre maximum de véhicules autorisés sur chaque chemin. Pour les itinéraires soumis à concession, une autorisation transitoire d’une durée maximale de deux ans est établie jusqu’à l’aboutissement des procédures correspondantes.

La portée de l’arrêté est pertinente pour les agriculteurs, les propriétaires, les confréries rocieras, les visiteurs et les gestionnaires du parc, car elle fixe avec plus de précision les règles d’utilisation d’un espace protégé de plus de 68 000 hectares de Parc Naturel et 53 000 de Parc National. Le ministère inscrit ces ajustements dans la sécurité juridique des administrés et dans une gestion plus efficace, sans nouvelles charges administratives ni augmentation des dépenses publiques.

Source : Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA), n° 214, 5 novembre 2026, section 1. Dispositions générales, p. 14344 (référence officielle : 00345574).