Directive présidentielle ordonne de vérifier les contrats et d'interdire les paiements sans justificatif

Le président de la République, Abelardo de la Espriella, a promulgué la Directive Présidentielle numéro 04 de 2026, qui oblige les ministres, les directeurs de départements administratifs et les représentants légaux de la Branche Exécutive à vérifier l’exécution réelle des contrats avant d’autoriser tout paiement. La norme, intitulée « Directives pour la vérification de la conformité contractuelle et la protection des ressources publiques », a été publiée dans le Journal Officiel numéro 53.651 du 7 octobre 2026, dans son édition de 112 pages.

La directive, datée du 4 octobre et signée par le chef de l’État, se fonde sur les principes constitutionnels de moralité, d’efficacité, d’économie, de transparence et de responsabilité, et rappelle que la loi impose aux entités publiques le devoir de surveiller en permanence la correcte exécution de ce qui a été contracté et de prévenir les actes de corruption. Elle s’adresse aux ministères, départements administratifs et entités du secteur central et décentralisé de la Branche Exécutive de l’Ordre National, et ses destinataires incluent les superviseurs de contrats, les représentants légaux et les ordonnateurs de dépenses.

Vérification préalable obligatoire de tout paiement

• Les superviseurs, ou ceux qui en tiennent lieu, devront vérifier que les obligations et engagements contractuels sont effectivement exécutés et disposent de preuves appropriées, suffisantes et vérifiables.
• Toute vérification doit être documentée dans le dossier contractuel.
• Il est interdit d’élaborer, de modifier ou d’incorporer des documents pour justifier des activités qui n’ont pas été réalisées.
• Aucun paiement ne pourra être traité sans qu’ait été préalablement vérifiée l’exécution des obligations qui le justifient.
• Face à d’éventuels manquements, les représentants légaux et ordonnateurs de dépenses devront mettre en demeure le contractant et adopter les mesures nécessaires pour sauvegarder l’intérêt général et les ressources publiques.

Révision des contrats en vigueur et alerte précoce

Le superviseur doit effectuer une révision intégrale du dossier contractuel et, s’il trouve des éléments objectifs concernant des incohérences dans la qualité des biens et services acquis, des faits pouvant constituer des actes de corruption typifiés comme des conduites punissables, des circonstances mettant en péril l’exécution du contrat ou des paiements pour des obligations non exécutées, il devra en informer immédiatement le représentant légal ou l’ordonnateur de dépenses afin que les mesures contractuelles, administratives et judiciaires appropriées soient adoptées.

Lorsque des faits sont constatés qui pourraient raisonnablement engager des responsabilités disciplinaires, fiscales, pénales ou de toute autre nature, ceux-ci devront être portés à la connaissance des autorités compétentes, auxquelles il appartiendra d’en déterminer l’existence et la portée.

Justificatifs, publicité et responsabilités des superviseurs

• Les informations et la documentation permettant de vérifier l’exécution contractuelle et de justifier les paiements doivent être organisées, disponibles, incorporées au dossier et publiées dans le Système Électronique pour la Commande Publique (Secop) ou le support électronique correspondant.
• Cette publication doit respecter les réserves légales, la protection des données personnelles et les autres garanties d’ordre légal.
• Les superviseurs peuvent être civilement responsables par le biais d’indemnisations et faire l’objet d’actions en répétition ou d’appels en garantie.
• Ils peuvent encourir une responsabilité fiscale si leur manque de contrôle engendre un préjudice au patrimoine public, et une responsabilité pénale pour des délits contre l’administration publique tels que le détournement de fonds, la corruption ou la prévarication.
• Ils encourrent également une responsabilité disciplinaire lorsqu’ils manquent à leurs devoirs de surveillance, certifient irrégulièrement l’exécution des contrats ou n’informent pas des risques, des manquements possibles ou d’actes de corruption.

Contrôle interne : feuille de route en dix jours ouvrables

Dans les dix (10) jours ouvrables suivant l’émission de la directive, les chefs des Bureaux de Contrôle Interne présenteront au Comité Institutionnel de Contrôle Interne de leur entité une proposition ou une feuille de route de révision intégrale des mécanismes de contrôle, concernant les contrats signés au cours de l’exercice actuel et qui étaient en vigueur au 7 août 2026. La révision devra contempler, au minimum :

• L’existence et l’efficacité des contrôles pour la supervision contractuelle et le traitement des paiements.
• Les principales faiblesses ou risques identifiés.
• Les déficiences matérielles dans l’accréditation de l’exécution contractuelle.
• Les mesures correctives et les opportunités d’amélioration.
• Les faits devant être portés à la connaissance des autorités compétentes.

Par la suite, les Bureaux de Contrôle Interne assureront le suivi de ces mesures et présenteront un rapport trimestriel tant que subsisteront les conditions ayant conduit à la directive. Les ministres et directeurs de département, en tant que recteurs du secteur, ainsi que les représentants légaux des entités rattachées et liées, devront adopter les mesures internes nécessaires pour garantir leur respect.

La directive arrive à un moment où la supervision contractuelle devient le premier filtre anticorruption de l’État : tout contractant, superviseur ou ordonnateur de dépenses est désormais exposé à des sanctions civiles, fiscales, pénales et disciplinaires s’il certifie des paiements sans justificatifs, et les entités disposent de dix jours ouvrables pour démontrer que leurs contrôles fonctionnent.

Source : Journal Officiel, No. 53.651, 7 octobre 2026, section I (Dispositions Générales), pág. 1 (référence officielle : Directive Présidentielle numéro 04 de 2026).