Abrogation du règlement de l'Autorité Budgétaire en vigueur de manière tacite depuis 2001

Le Pouvoir Exécutif a abrogé de manière expresse le Décret Exécutif N° 14375-H du 16 mars 1983, connu sous le nom de « Règlement de la Loi de Création de l’Autorité Budgétaire », en vigueur de manière tacite mais inapplicable depuis plus de vingt-quatre ans. La décision figure dans le Décret Exécutif N° 45976-H, signé à San José le 16 septembre 2026 par la présidente Laura Fernández Delgado et le ministre des Finances, Rodrigo Chaves Robles, et publié dans La Gaceta N° 209 du mercredi 4 novembre 2026, dans la section des Décrets du Pouvoir Exécutif (référence D45976-IN202601137233).

Une norme sans fondement depuis l’année 2001

Le décret signé par la présidente et le dirigeant des Finances explique que le règlement de 1983 a été émis pour mettre en œuvre la Loi N° 6821 du 19 octobre 1982, Loi de Création de l’Autorité Budgétaire. Cette loi a été expressément abrogée par l’alinéa c) de l’article 127 de la Loi N° 8131 du 18 septembre 2001, publiée dans La Gaceta N° 198 du 16 octobre 2001.

Avec la disparition de la loi qui lui servait de base, le règlement de 1983 s’est retrouvé sans fondement normatif et a abouti à une abrogation tacite, situation qui a signifié son inapplicabilité pendant plus de vingt-quatre ans. Le Pouvoir Exécutif cite à cet égard l’Opinion Juridique N° OJ-183-2020 du 8 décembre 2020 de la Procuraduría General de la República, qui a décrit l’abrogation tacite comme le phénomène qui se produit lorsqu’une norme postérieure réglemente une même matière de manière incompatible ou substitutive.

Le texte officiel soutient que l’absence d’un prononcé exprès peut générer une « ambiguïté, une confusion et un débat sur l’intention » des normes, malgré les dispositions de l’article 8 du Code Civil, Loi N° 30 du 19 avril 1885. Pour cette raison, l’Exécutif a opté pour l’abrogation expresse « afin d’épurer l’ordonnancement juridique et de renforcer la sécurité juridique, en éliminant toute confusion de la part de l’opérateur juridique ».

Le cadre qui régit effectivement le budget public

Le décret précise quelle est la réglementation applicable à l’Autorité Budgétaire et à son Secrétariat Technique. Le texte énumère les pièces suivantes :

• La Loi N° 8131 du 18 septembre 2001, Loi sur l’Administration Financière de la République et les Budgets Publics, qui dans ses articles 21, 22 et 23 régule l’existence, la composition et les fonctions de l’Autorité Budgétaire, ainsi que celles de son organe exécutif.
• Le Décret Exécutif N° 32988-H-MP-PLAN du 31 janvier 2006, « Règlement de la Loi sur l’Administration Financière de la République et les Budgets Publics », publié dans La Gaceta N° 74 du 18 avril 2006 et ses réformes.
• Les articles 10 et 13 à 21 de ce règlement, qui développent réglementairement l’activité de l’Autorité Budgétaire et de son Secrétariat Technique.
• L’article 140, alinéas 3) et 18), et l’article 146 de la Constitution Politique, ainsi que les articles 25 alinéa 1), 27 alinéa 1) et 28 alinéa 2), paragraphe b), de la Loi Générale de l’Administration Publique N° 6227 du 2 mai 1978, comme fondement du pouvoir réglementaire exercé.

L’Exécutif souligne que, depuis plus de vingt-quatre ans, les tâches et attributions de l’Autorité Budgétaire et de son Secrétariat Technique ont été exécutées dans le cadre de la Loi N° 8131 et de son règlement, ainsi que d’autres normes en vigueur qui leur assignent des compétences de manière expresse.

Sans nouvelles démarches et avec effet immédiat

Le décret inclut une attestation sur l’impact administratif : conformément à l’article 12 du règlement de la Loi de Protection du Citoyen contre l’Excès d’Exigences et de Démarches Administratives, Décret Exécutif N° 37045-MP-MEIC du 22 février 2012, publié dans La Gaceta N° 60 du 23 mars 2012, il a été déterminé que la proposition normative ne crée ni ne modifie de démarches, d’exigences ou de procédures que l’administré doive effectuer auprès de l’administration.

Le texte est bref. L’article 1 dispose de l’abrogation du Décret Exécutif N° 14375-H du 16 mars 1983, publié initialement dans La Gaceta N° 65 du 6 avril 1983. L’article 2 établit que la norme entre en vigueur à compter de sa publication dans le Journal Officiel La Gaceta, sans période de transition.

Impact pour les institutions de l’État

L’abrogation ne modifie pas les compétences de l’Autorité Budgétaire, mais elle clôt une discussion de deux décennies sur la validité formelle de son règlement et clarifie la référence normative de tout le secteur public. Avec le règlement de 1983 retiré de l’ordonnancement juridique, les institutions de l’État restent soumises sans ambiguïté au régime d’administration financière et de budgets publics de la Loi N° 8131 et à son règlement, le Décret Exécutif N° 32988-H-MP-PLAN, qui continuera de développer le fonctionnement de l’organe et de son Secrétariat Technique.

Source : La Gaceta, N° 209 du 4 novembre 2026, section Décrets du Pouvoir Exécutif, p. 5-6 (référence officielle : D45976-IN202601137233).