Centrale solaire FV Andilla refusée pour non-respect de la réglementation territoriale et paysagère

Le Service Territorial de l’Industrie, de l’Énergie et des Mines de Valence a refusé à Energía, Innovación y Desarrollo Fotovoltaico, SA l’autorisation administrative préalable et l’autorisation administrative de construction de la centrale solaire photovoltaïque FV Andilla et de son infrastructure d’évacuation, située dans la commune d’Andilla (Valence). La décision figure dans la résolution du 1er septembre 2026, publiée dans le Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV) n° 10470, du 14 octobre 2026, section III, avec la référence officielle DOGV-C-2026-29807 et le dossier ATALFE/2022/3/46.

La résolution est signée par Roberto Javier Anchel Añó, chef du Service Territorial de l’Industrie, de l’Énergie et des Mines de Valence, organe compétent s’agissant d’une installation d’une puissance inférieure à 10 MW située intégralement dans la Communauté Valencienne. Le dossier a été traité selon la procédure intégrée d’autorisation de centrales photovoltaïques sur terrain non urbanisable du chapitre II du titre III du Décret-loi 14/2020, du 7 août, du Consell, relatif aux mesures pour accélérer l’implantation des énergies renouvelables.

Le rapport sur le paysage, déterminant et non rectifiable

L’article 25 du Décret-loi 14/2020 exige que le rapport de l’organe compétent en matière d’aménagement du territoire et de paysage soit favorable pour pouvoir accorder les autorisations. Les Services de Planification Territoriale et du Paysage de la Direction Générale de l’Urbanisme, du Paysage et de l’Évaluation Environnementale ont émis un avis défavorable le 28 avril 2026 et l’ont réitéré le 10 juillet 2026, après avoir étudié les allégations du promoteur, dans le dossier EP-2023/416 HA.

Le Service Territorial adopte ces arguments comme siens et conclut que les déficiences détectées ne sont pas rectifiables, ce qui empêche l’octroi de l’autorisation conformément aux articles 77 et 80 de la Loi 39/2015, relative à la procédure administrative commune. Les manquements signalés sont :

• Articles 8.3.a) et 10.1.a) du Décret-loi 14/2020, en matière d’infrastructure verte.
• Articles 8.3.b) et 8.3.e) du Décret-loi 14/2020, en matière de paysage.
• Paragraphe g.1) de l’annexe II et articles 8.c).1º et 8.c).3º du TRLOTUP (Décret législatif 1/2021, du 18 juin, du Consell).

Chronologie d’un dossier de plus de quatre ans

L’instruction a débuté le 20 janvier 2022, lorsque la société a déposé une demande auprès du registre télématique de la Generalitat Valenciana sollicitant l’autorisation d’implantation sur terrain non urbanisable, l’autorisation administrative préalable et celle de construction. Les étapes principales furent :

• 20 janvier 2022 : présentation de la demande et ouverture du dossier ATALFE/2020/167.
• 8 février 2023 : admission à l’examen, avec effet rétroactif au 2 février 2023, aux effets de l’article 1 du Décret-loi royal 23/2020.
• 18 et 25 août 2023 : enquête publique dans le Boletín Oficial de la Provincia de Valencia (n.º 160) et dans le DOGV (n.º 9669).
• 4 mai 2026 : procédure d’audition du titulaire ; 27 mai 2026, mémoire d’observations.
• 10 juillet 2026 : rapport réitérant l’avis défavorable.
• 1er septembre 2026 : résolution de refus.

Au cours de l’enquête publique, l’Ayuntamiento de Andilla, i-De Redes Eléctricas Inteligentes, SAU, la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, la Confederación Hidrográfica del Júcar et la Dirección General de Política Territorial y Paisaje ont été consultés.

Une installation de 0,9 MW sur terrain non urbanisable

Le projet rejeté prévoyait une centrale photovoltaïque présentant les caractéristiques techniques suivantes, selon l’annonce d’enquête publique :

• Puissance installée : 0,9 MW, conformément à l’article 5 du Décret royal 997/2025.
• Puissance maximale des modules (crête) : 1,118 MWp.
• Puissance nominale des onduleurs : 0,99 MW.
• Capacité d’accès accordée : 0,99 MW.
• Emplacement : parcelles 178, 195 et 196 du polygone 30 d’Andilla (Valence).

La résolution sera également publiée dans le Boletín Oficial de la Provincia de Valencia et sur le site web de la Conselleria de Medio Ambiente, Infraestructuras, Territorio y de la Recuperación, et sera notifiée au titulaire, aux administrations intervenantes et aux détenteurs de biens et droits affectés. Contre celle-ci, qui ne met pas fin à la voie administrative, un recours hiérarchique peut être formé devant la Dirección General de Energía y Minas dans un délai d’un mois à compter du lendemain de sa notification.

Le cas illustre le poids décisif que les rapports sur le paysage et les infrastructures vertes ont sur les projets renouvelables sur terrain non urbanisable de la Comunitat Valenciana : bien que la centrale soit de petite échelle, à peine 0,9 MW, le critère autonome en matière territoriale suffit à bloquer son autorisation. Le précédent affecte le promoteur, qui peut faire un recours hiérarchique, et envoie un signal au secteur sur l’exigence d’intégrer les projets dans la réglementation d’aménagement du territoire et du paysage avant de solliciter les autorisations.

Source : Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, núm. 10470, du 14 octobre 2026, section III, pág. 1-4 (référence officielle : DOGV-C-2026-29807).