Décret d'urgence autorisant des contrats et des travaux temporaires pour la visite papale

Le Pouvoir Exécutif a publié le Décret d’Urgence N° 012-2026, qui établit des mesures extraordinaires et temporaires en matière de commande publique pour organiser la visite de Sa Sainteté le Pape Léon XIV au Pérou. La norme paraît dans le Journal Officiel El Peruano N° 19534, du mardi 22 septembre 2026, section NORMES LÉGALES, pages 4-7 (référence officielle 2556847-1). Le dispositif a été signé à la Maison du Gouvernement, à Lima, le 21 septembre 2026, et est en vigueur jusqu’au 16 novembre 2026.

La mesure s’appuie sur la déclaration d’intérêt national de la visite apostolique, disposée par le Décret Suprême N° 037-2026-RE du 13 août 2026 et précisée par la Résolution Suprême N° 132-2026-RE, publiée le 25 août 2026. Le même 22 septembre, le Décret Suprême N° 043-2026-RE a ajusté l’itinéraire : la visite se déroulera du 11 au 16 novembre 2026 dans les départements de Cajamarca, Cusco, Lambayeque, Lima, Ucayali et la Province Constitutionnelle du Callao.

Le décret invoque la Loi N° 32069, Loi Générale des Marchés Publics, et son Règlement approuvé par le Décret Suprême N° 009-2025-EF, ainsi que la Loi N° 30154, qui régule une procédure spéciale de passation de marchés pour les sommets internationaux déclarés d’intérêt national.

Sélection non compétitive pour trois entités

L’article 2 dispose exceptionnellement de l’application de la procédure de sélection non compétitive prévue à la lettre c) du paragraphe 55.1 de l’article 55 de la Loi N° 32069 et aux articles 101, 102 et 103 de son Règlement, pour les contrats strictement nécessaires de trois entités :

• Institut National de Radio et Télévision du Pérou (IRTP) : biens et services pour assurer la couverture, la production, la transmission, la retransmission et la diffusion officielle, par signal ouvert et à accès gratuit.
• Programme National d’Assainissement Urbain (PNSU) : service intégral comprenant l’exploitation, le nettoyage, l’approvisionnement en intrants, la gestion et l’élimination sanitaire des déchets de toilettes chimiques portables destinées aux personnes participant aux activités dans la ville de Lima.
• Gouvernement Régional de Lambayeque : location d’équipements et de sanitaires portables, location d’éléments de sécurité, acquisition d’identification et accueil protocolaire, services de mobilisation, montage, installation, interconnexion, configuration, tests et exploitation, et location de machines lourdes.

Les rapports exigés par le paragraphe 102.3 de l’article 102 du Règlement doivent justifier le lien direct et indispensable avec l’objet prévu et fixer la date maximale de contractualisation, sous la responsabilité des fonctionnaires compétents.

Sites prévus à Lambayeque

Selon le décret lui-même, les contrats du Gouvernement Régional de Lambayeque permettront de développer les événements programmés dans les Pampas de Pimentel, l’Aéroport International Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzales de Chiclayo, la Cathédrale de Chiclayo et la Chapelle Santo Toribio de Mogrovejo de Zaña.

Le PNSU, rattaché au Ministère du Logement, de la Construction et de l’Assainissement, justifie son intervention par le fait que la concentration massive et temporaire de participants génère une demande de services sanitaires qui nécessite de compléter la capacité sanitaire disponible. La prestation comprend la disponibilité des unités, le transport, l’installation et la mise en service avant le début des activités, la maintenance pendant l’utilisation et le retrait ultérieur.

Interventions temporaires sur des propriétés privées

L’article 3 autorise le Gouvernement Régional de Lambayeque à exécuter des actions de conditionnement, d’adaptation, d’amélioration, d’aménagement, de récupération et de maintenance de terrains ou d’espaces de propriété privée nécessaires à l’organisation, la sécurité, l’accessibilité, la mobilité et l’accueil des participants. Les travaux peuvent inclure le nivellement, le compactage et l’amélioration des sols ; le nettoyage et l’élimination des matériaux excédentaires ; l’aménagement des accès ; l’aménagement de voies temporaires, de zones de transit, de stationnement et de zones de concentration ; des drainages temporaires ; ainsi que la mise en place d’éléments de sécurité, de signalisation et d’éclairage.

L’exécution exige l’autorisation préalable et expresse du propriétaire, du possesseur légitime ou de toute personne disposant des pouvoirs suffisants, formalisée par convention, acte d’autorisation, cession temporaire d’utilisation ou tout autre instrument approprié, qui doit identifier la zone, la finalité, le délai et les conditions de restitution. L’autorisation ne constitue pas un transfert de propriété et ne génère aucun droit réel en faveur du gouvernement régional.

Autre mesure exceptionnelle et financement

La Disposition Complémentaire Finale Unique autorise, durant l’Année Fiscale 2026, le Ministère de la Production à effectuer des modifications budgétaires au niveau fonctionnel programmatique à charge des ressources des Ressources Ordinaires incorporées par l’article 3 de la Loi N° 32732, afin de financer des interventions associées au Phénomène El Niño 2026-2027. À cet effet, il est exempté du paragraphe 30.2 de l’article 30 de la Loi N° 32732, et cette mesure est en vigueur jusqu’au 31 décembre 2026.

L’article 5 précise que la mise en œuvre est financée à charge des budgets institutionnels des entités concernées. L’article 6 détaille le contreseing du Président du Conseil des Ministres, du Ministre de l’Économie et des Finances, du Ministre de la Culture, du Ministre du Logement, de la Construction et de l’Assainissement et du Ministre de la Production.

Impact

La norme ouvre un canal de passation de marchés directs et sans concurrence pour trois entités publiques dans un délai limité, ce qui intéresse les fournisseurs d’assainissement portable, d’équipement, de sécurité et de machinerie lourde. Pour les riverains et propriétaires de Lambayeque, elle autorise l’utilisation temporaire de propriétés privées, mais uniquement avec une autorisation expresse et avec obligation de restitution ; pour le reste du pays, la mesure passe inaperçue, sauf pour l’exception budgétaire liée au Phénomène El Niño.

Source : Diario Oficial El Peruano, N° 19534, mardi 22 septembre 2026, NORMAS LEGALES, p. 4-7 (référence officielle : 2556847-1).