Décret élargissant le secret d'État sur les marchés publics et les procès-verbaux de sécurité

Le Pouvoir Exécutif a réformé les articles 2 et 3 du Décret Exécutif N.° 45870-MSP afin d’élargir la portée du secret d’État concernant les informations du Conseil National de Sécurité Publique, de la Direction du Renseignement et de la Sécurité Nationale (DIS) et du groupe de travail « Force Élite ». La réforme a été publiée sous le Décret Exécutif N.° 45962-MSP dans La Gaceta N.° 197 du lundi 19 octobre 2026, dans la section Pouvoir Exécutif–Décrets, et entre en vigueur à compter de sa publication.

Le décret a été signé à la Présidence de la République, à San José, le 9 octobre 2026, par la présidente Laura Fernández Delgado et le ministre de la Sécurité Publique, Gerald Campos Valverde. La norme est dictée sur la base des articles 140 alinéas 3) et 6), 30 et 130 de la Constitution Politique, ainsi que des articles 11, 12, 13, 14 et 21 de la Loi Générale de l’Administration Publique.

Le texte réforme la Déclaration de Secret d’État émise par le Décret Exécutif N.° 45870-MSP du 27 juillet 2026. Selon les considérants, l’objectif est de « délimiter avec une clarté absolue la portée substantielle de la réserve » et de fixer le devoir de confidentialité pour « tous les acteurs impliqués (publics et privés) ». L’Exécutif invoque en outre les arrêts de la Salle Constitutionnelle numéros 880-90, 989-1994, 7265-1999, 16359-2016 et 11951-2025, qui exigent d’interpréter le secret de manière restrictive.

Quelles informations restent sous réserve

Le nouvel article 2 élargit l’énumération des matières couvertes, qui « incluent, mais ne se limitent pas à » :

• Les modes de fonctionnement de la criminalité organisée et les dynamiques policières de prospection et de déploiement.
• Les capacités opérationnelles, les procédures spéciales, les plans de réponse, les structures de commandement et les protocoles d’intervention.
• Les ressources technologiques, les mécanismes de renseignement et la coordination interinstitutionnelle.
• Les registres d’accords, les présentations de stratégies d’action policière et les protocoles d’évaluation de fiabilité avec leurs résultats.
• Les plans de protection des fonctionnaires, les postes, les rubriques de dépenses et les budgets.
• La totalité des actes, dossiers administratifs, études préalables, exigences techniques, offres, adjudications, financements, contrats et phases d’exécution de la commande publique liés à ces corps.
• Les sessions, réunions, enregistrements, plans, procès-verbaux et accords générés au sein de ces organes.
• L’action ou l’opération de Sécurité et de Défense Nationales ordonnée ou coordonnée par la Présidence de la République avec le ministre du secteur.

Marchés publics : l’exception qui subsiste

Le décret exclut expressément de la déclaration « les procédures ordinaires de passation de marchés administratifs, l’exécution générale des budgets publics, les postes de dépenses générales et la surveillance financière », qui resteront régis par les principes de publicité, de transparence et de reddition de comptes.

La réserve s’applique, en revanche, indépendamment du fait que les gestions opérationnelles ou les contrats soient conclus avec des institutions de l’État, des entités publiques non étatiques, des consortiums ou des entités privées nationales ou étrangères. Chaque classification nécessitera un examen de nécessité, d’adéquation et de proportionnalité justifiant le risque certain, imminent et direct, et cette justification devra être communiquée à la personne demandant l’information restreinte. La déclaration sera maintenue tant que le risque subsistera et sera soumise à des mécanismes de révision pour sa déclassification.

Obligations pour les privés et limites du secret

L’article 3 oblige les dirigeants, les membres des forces policières, le personnel de soutien et les conseillers à observer une « confidentialité et une vie privée absolues », quel que soit leur régime de recrutement. Ce devoir s’étend aux consultants, conseillers, entrepreneurs et autres sujets privés fournissant des services techniques, professionnels ou administratifs, rémunérés ou non ; dans ce cas, ils devront obligatoirement signer une clause de soumission au secret d’État et l’institution publique concernée devra veiller à sa signature.

Le texte lui-même précise que ce devoir s’entend sans préjudice de la collaboration, de la fourniture d’informations et de la reddition de comptes devant les organes de contrôle constitutionnel et de surveillance supérieure, l’Assemblée Législative dans l’exercice de ses pouvoirs d’enquête, les tribunaux de justice et le Ministère Public, lorsqu’ils en font la demande formellement. Dans ces cas, la confidentialité ne pourra être invoquée pour refuser ou entraver les demandes.

La réforme intervient dans un contexte où l’Exécutif soutient que les structures criminelles peuvent corréler des données publiques — spécifications d’équipement tactique, technologies de renseignement, postes budgétaires et listes de fournisseurs — pour identifier les vulnérabilités de l’appareil étatique. Pour les lecteurs, ce changement implique que les demandes d’accès à l’information sur les contrats, les budgets et les procès-verbaux des organes de sécurité pourront être rejetées avec une justification de risque, tandis que la surveillance ordinaire et les demandes formelles de l’Assemblée et du Ministère Public restent formellement préservées.

Source : La Gaceta, n° 197, lundi 19 octobre 2026, Pouvoir Exécutif–Décrets, p. 3-4 (référence officielle : IN202601133582).