Urgence sectorielle déclarée dans le logement, l'urbanisme et l'assainissement en raison de conditions critiques

Le Pouvoir Exécutif a déclaré en situation d’urgence les secteurs du Logement, de l’Urbanisme et du Développement Urbain et de l’Assainissement via le Décret Suprême N° 016-2026-VIVIENDA, publié dans le Journal Officiel El Peruano le dimanche 25 octobre 2026. La norme a été signée à la Maison du Gouvernement le 23 octobre par la présidente de la République, Keiko Sofía Fujimori Higuchi, et contresignée par le ministre du Logement, de la Construction et de l’Assainissement, Mauricio Fernando Arnillas González. Le dispositif oblige le Ministère du Logement, de la Construction et de l’Assainissement (MVCS) à approuver une Stratégie Sectorielle dans un délai maximum de soixante (60) jours ouvrables.

Conditions critiques motivant la mesure

Le décret justifie la déclaration par la persistance de « conditions critiques » liées à l’accès de la population à des solutions intégrales de logement et d’urbanisme, ainsi qu’à des restrictions concernant l’accès, la qualité, la continuité, la fiabilité et la durabilité des services d’eau potable et d’assainissement. Selon le texte, ces lacunes « nécessitent une réponse institutionnelle priorisée dans le cadre des compétences du Ministère ».

La mesure s’appuie sur la Loi N° 30156, Loi d’Organisation et de Fonctions du MVCS, qui attribue au secteur la compétence en matière de logement, de construction, d’assainissement, d’urbanisme et de développement urbain, et sur le paragraphe 3 de l’article 11 de la Loi N° 29158, Loi Organique du Pouvoir Exécutif, qui permet de réguler l’activité sectorielle par décret suprême.

Comme antécédents normatifs, le décret cite deux instruments en vigueur :

• Le Décret Suprême N° 012-2021-VIVIENDA, qui a approuvé la Politique Nationale du Logement et de l’Urbanisme avec un horizon à 2030.
• Le Décret Suprême N° 010-2026-VIVIENDA, qui a approuvé la Politique Nationale Multisectorielle de l’Eau Potable et de l’Assainissement à l’horizon 2050.

Stratégie Sectorielle : 60 jours pour l’approuver et six mois d’exécution

L’article 4 du dispositif charge le MVCS d’élaborer et d’approuver, par Résolution Ministérielle, une Stratégie Sectorielle destinée à identifier les situations nécessitant une attention, à articuler l’action des organes, unités d’organisation, programmes et organismes rattachés, et à définir des lignes d’action et des mécanismes de suivi.

Les délais fixés sont les suivants :

• Approbation de la Stratégie Sectorielle : maximum soixante (60) jours ouvrables à compter du lendemain de la publication du décret suprême.
• Exécution : six (6) mois à compter du lendemain de son approbation.
• Responsables de l’élaboration : les Cabinets Viceministériels du Logement et de l’Urbanisme et de la Construction et de l’Assainissement, à travers leurs organes, unités organiques et programmes compétents.

La portée de la norme comprend tous les organes, unités d’organisation, programmes et Organismes Publics Rattachés au Ministère, selon son article 3.

Financement sur le budget institutionnel

L’article 5 établit que la mise en œuvre sera financée sur le budget institutionnel du MVCS et des organismes publics rattachés, « sans demander de ressources supplémentaires au Trésor Public ». Cette conclusion budgétaire figure dans le Rapport N° 506-2026-VIVIENDA/OGPP-OP du Bureau du Budget, tandis que le Rapport N° 0400-2026-VIVIENDA/SG-OGPP-OPM du Bureau de la Planification et de la Modernisation a indiqué que la proposition vise à renforcer les fonctions que l’ordonnancement attribue au Ministère.

La justification technique provient de la Direction Générale des Politiques et de la Régulation de la Construction et de l’Assainissement, qui a transmis le Rapport N° 1006-2026-VIVIENDA/VMCS-DGPRCS-DS via la Note N° 606-2026-VIVIENDA/VMCS-DGPRCS. Le décret est considéré comme exclu de l’Analyse d’Impact Réglementaire Ex Ante, conformément à la lettre b) du paragraphe 41.1 de l’article 41 du Règlement du Décret Législatif N° 1565, approuvé par le Décret Suprême N° 023-2025-PCM.

Publication et vigueur

L’article 6 dispose la publication du décret sur les sites numériques du MVCS le jour même de sa parution au journal officiel, et l’article 7 établit que le dispositif est contresigné uniquement par le titulaire du Logement, de la Construction et de l’Assainissement.

La déclaration d’urgence ne fixe pas en soi un délai de durée : l’horizon temporel reste lié à l’approbation et à l’exécution de la Stratégie Sectorielle que le Ministère doit émettre dans les 60 prochains jours ouvrables.

L’impact de la mesure pèse sur les utilisateurs d’eau potable et d’assainissement ainsi que sur le portefeuille d’ouvrages du MVCS, dont les organes et programmes rattachés — y compris les entités prestataires de services d’assainissement — sont soumis à une priorisation sectorielle avec des délais et des responsables définis. Ne prévoyant pas de ressources supplémentaires, la stratégie devra être exécutée avec le budget institutionnel en vigueur, ce qui conditionne sa marge d’action réelle dans un contexte de lacunes persistantes en matière de logement et d’assainissement.

Source : Diario Oficial El Peruano, 25 octobre 2026, section Normas Legales, pág. 31-32 (référence officielle : 2568101-2).