Daule soumet à l'autorisation municipale l'exploitation de granulats et d'explosifs

L’Illustre Conseil Municipal du Gouvernement Autonome Décentralisé de l’Illustre Municipalité du Canton de Daule a promulgué l’Ordonnance Spéciale pour Réguler, Autoriser et Contrôler l’Exploitation et le Transport de Matériaux Arides et Pierreux, ainsi que le Suivi et le Contrôle Environnemental des Concessions Minières situées dans sa juridiction. La norme a été publiée au Registre Officiel, Édition Spéciale Nº 1690, du mardi 13 octobre 2026, et est entrée en vigueur dès le moment de son approbation. Le texte soumet à l’autorisation municipale l’exploitation, le transport et le stockage d’arides, d’explosifs et les tirs de mine dans le canton de Guayas.

L’ordonnance a été discutée et approuvée lors d’une session extraordinaire le 25 septembre 2026 et lors d’une session ordinaire le 29 septembre 2026, en premier et deuxième débats. Elle a été sanctionnée le 29 septembre par la maire (S) Alexandra Celestina Torres Mosquera, avec la certification de la secrétaire générale municipale Martha Tania Salazar Martínez. La norme abroge expressément l’ordonnance sur le même sujet publiée dans la Gazette Officielle Nro. 34 du 27 mai 2015.

Le nouveau corps normatif s’appuie sur la compétence municipale exclusive du paragraphe 12 de l’article 264 de la Constitution et sur l’article 142 de la Loi Minière. Parmi ses antécédents figurent la Résolution No. 409 du 3 juin 2015, qui a accrédité la municipalité pour les compétences environnementales, et l’Accord Ministériel MAE-MAE-2026-0047-AM, publié au Registre Officiel Nro. 288 du 20 mai 2026, qui a ordonné l’ouverture graduelle du Cadastre Minier National avec un plan pilote dans le corridor Guayaquil-Daule-Samborondón.

Autorisations, délais et redevances

L’autorisation municipale pour exploiter des arides et des pierres est un acte administratif qui confère à son titulaire un droit personnel, exclusif et temporaire d’extraire, transporter, charger, classer, concasser et commercialiser le matériau. Ses conditions principales sont :

• Surface maximale : deux cents (200) hectares miniers contigus par autorisation.
• Validité : jusqu’à cinq (5) ans à compter de l’inscription au Registre Minier de l’Agence de Régulation et de Contrôle Minier, renouvelable pour des périodes identiques.
• Frais de dossier : dix (10) rémunérations de base unifiées du travailleur privé par demande, non remboursables.
• Redevance : trois pour cent (3 %) des coûts de production, conformément à l’article 93 de la Loi Minière.
• Rapports audités : annuels pour la petite mine, avant le 31 mars ; semestriels pour la moyenne mine, avant le 15 janvier et le 15 juillet.

La norme reconnaît trois régimes : la petite mine, avec une production allant jusqu’à 800 m³/jour dans les terrasses alluviales et 500 t/jour en carrière de roche dure ; la mine moyenne, de 801 à 2 000 m³/jour et de 501 à 1 000 t/jour ; et la grande échelle, au-delà de ces volumes. La Direction Générale de la Gestion Environnementale détermine le régime par le biais d’une inspection et d’un rapport technique.

Tirs, explosifs et transport

Pour les tirs en carrières, il est exigé de notifier la Municipalité au moins 48 heures à l’avance, et ils ne peuvent être exécutés que du lundi au vendredi selon un plan d’horaires approuvé. Le bruit ne doit pas dépasser 125 dB(L) à 300 mètres, et les vibrations sont régies par l’Accord Ministériel 097-A, Annexe 5, publié dans le Registre Officiel Nro. 387 du 4 novembre 2015.

Concernant le transport, les titulaires ne pourront laisser sortir aucun véhicule sans bâches épaisses, matériau préalablement humidifié, pneus lavés et le guide de mobilisation respectif. La responsabilité est solidaire entre le transporteur et le titulaire de l’autorisation, et le contrôle est exercé par la Municipalité en coordination avec l’Autorité du Transit compétente.

Explosifs à Los Lojas et régime urbanistique spécial

L’ordonnance reconnaît un régime urbanistique spécial pour le complexe de stockage permanent d’explosifs industriels, d’accessoires de tir et de matériaux connexes implanté dans le secteur Los Lojas depuis 2011. La délimitation est fixée par coordonnées UTM (Datum WGS 84) et englobe les propriétés avec les codes cadastraux 7-29-2 et 7-29-3, au sein du District 27, PIT D27-014, avec un usage Industriel à Haut Impact / Haut Risque, code IAR-RU.

Les poudrières devront disposer des certifications BASC et ISO 9001-2015, et leur emplacement ainsi que leur conception requièrent l’approbation du Commandement Conjoint des Forces Armées. Au sein des concessions, on ne pourra stocker des quantités supérieures à sept jours de consommation.

Sanctions et délais de régularisation

Le régime sanctionnateur fixe des amendes d’un salaire basique unifié (SBU) pour les infractions légères, 3 SBU pour les graves et de 4 à 10 SBU plus une suspension temporaire pour les très graves, appliquées par le Commissariat Municipal. Les infractions environnementales sont graduées selon la capacité économique de l’infracteur, avec des amendes de base allant jusqu’à 200 SBU pour le groupe ayant la capacité la plus élevée.

Les délais transitoires sont :

• 180 jours pour que les titulaires de concessions sur des terrains tiers réduisent leur surface ou présentent des déclarations sous serment des propriétaires.
• 120 jours pour régulariser les centrales de concassage, de classification, d’asphalte ou les bétonnières sans autorisation municipale.
• 90 jours pour le premier rapport de production audité et pour publier les formulaires et guides de procédure.
• 2 ans pour activer la plateforme électronique de demandes.

L’ordonnance impacte directement les mineurs, les transporteurs, les opérateurs de plantes et les communautés du canton, en concentrant au niveau de la municipalité le contrôle d’une activité extractive en expansion et en fixant pour la première fois un régime territorial spécifique pour les installations d’explosifs. Elle oblige également à harmoniser le Plan de Développement et d’Aménagement Territorial ainsi que le Plan d’Utilisation et de Gestion du Sol avec les droits urbanistiques préexistants, et conditionne la validité des autorisations au respect des normes techniques, économiques et environnementales.

Fuente: Registro Oficial, Edición Especial Nº 1690, martes 13 de octubre de 2026, Sección I (referencia oficial: ecuador-2026-10-13-esp-1690-90422601).