Dénia approuve définitivement l'ordonnance qui interdit et sanctionne la prostitution

La Mairie de Dénia a approuvé définitivement l’ordonnance municipale visant à éradiquer la prostitution et le trafic à des fins d’exploitation sexuelle dans la commune. Le texte est publié intégralement dans le Bulletin Officiel de la Province d’Alicante (BOP) numéro 202, du 23 octobre 2026, dans la section III de l’Administration Locale, sous la référence officielle 8019/2026 et s’étend sur quatorze pages. La norme est entrée en vigueur le lendemain de sa publication complète dans le bulletin provincial.

L’accord a émané du Conseil municipal lors de la session du 30 juillet 2026, qui a initialement approuvé l’ordonnance et l’a soumise à une enquête publique pendant trente jours à compter de la publication de l’annonce dans le BOP numéro 149, du 10 août 2026. Le délai étant expiré sans qu’aucune réclamation ni suggestion n’ait été enregistrée, l’accord provisoire a été adopté de manière définitive conformément aux articles 49 et 70.2 de la Loi 7/1985, du 2 avril, régissant les bases du régime local.

Une norme abolitionniste de trois titres et 25 articles

L’ordonnance est structurée en trois titres, une disposition abrogatoire et deux dispositions finales. Le titre I fixe l’objet, le champ d’application et les principes directeurs ; le titre II établit le régime sanctionnateur ; et le titre III réglemente l’action intégrale pour les femmes en situation de prostitution.

Le texte considère comme victimes toutes les femmes en situation de prostitution et désigne la demande comme cause principale du phénomène, avec une approche « intégrale, inclusive et abolitionniste ». Son champ d’application englobe la voie publique, le mobilier urbain, les bâtiments publics, les centres éducatifs, les installations provisoires, les façades, les terrains vagues, les jardins et les véhicules stationnés sur la voie publique, et s’applique à toutes les personnes présentes sur le territoire municipal, indépendamment de leur situation administrative ou de leur recensement.

La base juridique invoquée comprend la Convention de Lake Success de 1949, le Protocole de Palerme de 2000, la Convention de Varsovie de 2005 et la Convention d’Istanbul de 2011, ainsi que la Loi Organique 3/2007, la Loi Organique 1/2004, la Loi 10/2022 pour la garantie intégrale de la liberté sexuelle, la Loi 13/2022 générale sur la communication audiovisuelle et, au niveau autonome, la Loi 7/2012 intégrale contre la violence faite aux femmes et la Loi 8/2010 sur le régime local de la Comunitat Valenciana.

Amendes de 500 à 3 000 euros et protection des victimes

Le régime sanctionnateur distingue trois niveaux, avec les montants suivants :

• Infractions légères : amende de 500 à 750 euros, pour avoir placé, réparti ou diffusé de la publicité promouvant le recours à la prostitution ou le tourisme sexuel.
• Infractions graves : amende de 750,01 à 1 500 euros, pour avoir offert, sollicité, négocié ou accepté des services sexuels rémunérés, réalisé des activités sexuelles rémunérées dans l’espace public — y compris à l’intérieur de véhicules —, collaboré avec les demandeurs ou promu des services sexuels sur des supports visibles depuis la voie publique.
• Infractions très graves : amende de 1 500,01 à 3 000 euros, lorsque les comportements graves sont commis à moins de 200 mètres de centres éducatifs ou de lieux fréquentés par des enfants et des jeunes, à moins de 200 mètres d’espaces d’actes culturels, festifs ou sportifs, ou dans des points de vulnérabilité particulière en raison de l’isolement, du manque d’éclairage ou de la difficulté de fuite.

La répétition de deux infractions légères ou plus en un an est considérée comme grave, et celle de deux infractions graves ou plus en un an, comme très grave. Les infractions légères prescrivent après six mois, les graves après deux ans et les très graves après trois ans. La norme est applicable aux adultes et aux mineurs âgés de 14 à 18 ans, dont les sanctions économiques pourront être remplacées par des activités de service public d’intérêt social et de valeur éducative. En aucun cas, les femmes en situation de prostitution ni les victimes d’exploitation sexuelle ne sont sanctionnées.

Fermeture de locaux et d’appartements, et un réseau d’assistance sociale

Les articles 21 et 22 abordent l’exploitation sexuelle en tant qu’activité économique : l’objet de l’activité étant illicite, aucune déclaration responsable ni instrument administratif habilitant ne pourra recevoir d’avis favorable et sera déclaré irrecevable. Si l’inspection municipale constate son exercice dans des locaux ou des espaces privés, une procédure de mesures de police sera engagée et la fermeture ou la clôture de l’activité pourra être décidée, après audition du titulaire dans un délai de quinze jours. Dans le cas d’un domicile privé, la clôture sera décidée uniquement aux effets de l’activité et son usage en tant que logement restera inchangé.

Le titre III engage la Mairie de Dénia à informer les personnes soumises à des services sexuels rémunérés des ressources disponibles, à retirer la publicité détectée — aux frais de l’annonceur — et à accompagner les victimes vers les services sanitaires et sociaux dans les cas graves ou urgents. L’assistance sera coordonnée avec des ressources telles que le Centre Dona, l’Atenció a les Víctimes del Delicte, CREAMA, LABORA, MACMA, le Departament de Salut Pública et les ressources spécialisées de la Generalitat Valenciana.

L’ordonnance abroge toutes les dispositions municipales de rang égal ou inférieur qui s’opposent à son contenu, en particulier celles relatives à l’utilisation de l’espace public qui pourraient couvrir des pratiques de prostitution ou d’exploitation sexuelle, et renvoie comme régime supplétif à la Loi 39/2015 et à la Loi 40/2015.

L’impact de la norme est direct pour les riverains, l’hôtellerie et les commerces de la municipalité : Dénia se dote d’un cadre sanctionnateur propre qui concerne tant le client que l’intermédiaire et l’annonceur, et lie l’activité économique d’exploitation sexuelle à la fermeture de l’établissement. Le texte consolide en outre un modèle abolitionniste que d’autres localités peuvent reproduire par le biais d’une coopération supramunicipale.

Source : Bulletin Officiel de la Province d’Alicante, nº 202, du 23 octobre 2026, section III. Administration Locale, p. 1-14 (référence officielle : 8019/2026).