Le Conseil définit la position de l'UE sur la clarification des frais de douane du cadre de Windsor

Le Conseil de l’Union européenne a fixé la position que l’Union européenne adoptera au sein du Comité mixte concernant une déclaration commune avec le Royaume-Uni visant à étendre l’article 5 du Cadre de Windsor aux frais de dossier facturés sur les marchandises vendues dans le cadre de ventes à distance. La décision a été adoptée le 1er octobre 2026 et publiée au Journal officiel de l’Union européenne le 5 octobre 2026 sous le titre Décision (UE) 2026/2232 du Conseil. Le projet de déclaration commune est annexé à la décision et serait conclu lors de la prochaine réunion du Comité mixte.

Le Cadre de Windsor est le nom donné au protocole sur l’Irlande/l’Irlande du Nord en vertu de la Déclaration commune n° 1/2023 du 24 mars 2023, et il fait partie intégrante de l’Accord de retrait en vertu de l’article 182 de cet accord. L’Accord de retrait a été conclu par l’Union le 30 janvier 2020 par la Décision (UE) 2020/135 du Conseil et est entré en vigueur le 1er février 2020. Le Comité mixte qui en assure le suivi est établi en vertu de l’article 164, paragraphe 1, de l’accord.

Ce que la déclaration commune clarifie

La déclaration vise à confirmer que les dispositions de l’article 5 du Cadre de Windsor relatives au paiement, au recouvrement et au reversement des droits de douane couvrent également les frais de dossier établis par le droit de l’Union pour le traitement d’une demande de mise en libre pratique de marchandises vendues dans le cadre d’une vente à distance. L’article 5, paragraphe 1, prévoit déjà qu’aucun droit de douane n’est payable sur les marchandises transportées directement vers l’Irlande du Nord depuis une autre partie du Royaume-Uni qui ne présentent pas de risque d’être déplacées vers l’Union, et que les marchandises provenant de l’extérieur sont soumises aux droits applicables au Royaume-Uni.

Le projet de texte stipule que l’article 5, paragraphe 1, doit être entendu comme s’appliquant à des frais de dossier couvrant le coût de services tels que :

• la vérification des données fournies par l’opérateur ;
• la réalisation d’analyses de risques ;
• l’exécution de contrôles documentaires et physiques lorsque cela est nécessaire.

Les frais de dossier en question

Les frais en question sont les frais de dossier de l’Union introduits par le Règlement (UE) 2026/2108 du 16 septembre 2026, qui établit le Code des douanes de l’Union et l’Autorité douanière de l’Union européenne et abroge le Règlement (UE) n° 952/2013. Ce règlement prévoit un montant fixe par article pour les marchandises vendues dans le cadre de ventes à distance, avec des frais réduits lorsque les marchandises sont sorties d’entrepôts douaniers pour des ventes à distance, et désigne comme débiteur des frais la même personne que le débiteur de la dette douanière.

En vertu de l’article 5(6) du Cadre de Windsor, les droits de douane perçus par le Royaume-Uni conformément à la législation douanière de l’Union ne sont pas reversés à l’Union. Le projet de déclaration stipule que cette disposition doit s’appliquer dans son intégralité aux produits d’une commission de manutention de cette nature, afin que les recettes restent au Royaume-Uni. Le texte lie cette clarification aux obligations des parties en tant que membres de l’Organisation mondiale du commerce.

Base juridique et procédure

La décision repose sur l’article 50(2) du Traité sur l’Union européenne, lu conjointement avec l’article 218(9) du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et fait suite à une proposition de la Commission européenne. Le Conseil note que la déclaration commune, si elle est faite au sein du Comité mixte, constituera un acte ayant des effets juridiques au sens de l’article 218(9).

L’article 1er de la décision dispose que la position de l’Union est celle contenue dans le projet de déclaration commune joint. L’article 2 stipule que la décision entre en vigueur à la date de son adoption. Elle a été faite à Luxembourg le 1er octobre 2026 et signée pour le Conseil par son président, J. O’Callaghan.

Cette clarification est importante pour les commerçants déplaçant des marchandises entre la Grande-Bretagne et l’Irlande du Nord, car elle détermine si la nouvelle commission de manutention de l’Union sur les ventes à distance est traitée comme un droit de douane en vertu du Cadre de Windsor et si ses produits restent au Royaume-Uni. Elle élimine également une source d’incertitude juridique pour les opérateurs avant la prochaine réunion du Comité mixte, lors de laquelle la déclaration doit être faite.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/2232, 5 octobre 2026 (référence officielle : Décision du Conseil (UE) 2026/2232).