Le Conseil scelle l'entrée de la Norvège dans les programmes de communications satellitaires sécurisées de l'UE

Le Conseil de l’Union européenne a conclu l’accord accordant au Royaume de Norvège la participation à la composante GOVSATCOM du Programme spatial de l’Union et au Programme de connectivité sécurisée de l’Union, ainsi que l’accès aux services GOVSATCOM et aux services gouvernementaux du programme. La Décision du Conseil (UE) 2026/2322 du 9 octobre 2026, adoptée à Luxembourg et signée par le président du Conseil S. Harris, a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série L, numéro 2026/2322, le 20 octobre 2026. Le texte intégral de l’accord lui-même figure dans la même édition sous le document 2026/2323.

La décision repose sur l’article 189 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, lu conjointement avec l’article 218, paragraphe 6, deuxième alinéa, point a), et fait suite à une proposition de la Commission européenne et au consentement du Parlement européen, donné le 26 mars 2026. L’accord avait été signé le 26 mars 2026 en vertu de la Décision du Conseil (UE) 2026/442 du 17 février 2026, sous réserve d’une conclusion ultérieure. La décision entre en vigueur à la date de son adoption, le 9 octobre 2026.

Un nouveau participant aux réseaux satellitaires gouvernementaux de l’Europe

En vertu de l’accord, la Norvège devient un participant à GOVSATCOM au sens de l’article 68 du Règlement (UE) 2021/696 et un participant à la connectivité sécurisée de l’Union au sens de l’article 11 du Règlement (UE) 2023/588, dans la mesure où elle autorise des utilisateurs de capacités gouvernementales ou fournit des capacités de communication par satellite, des sites de segment sol ou une partie des installations du segment sol.

Les entités suivantes peuvent être autorisées en tant qu’utilisateurs des services :

• une autorité publique norvégienne, ou un organisme chargé de l’exercice d’une autorité publique en Norvège ;
• une personne physique ou morale agissant pour le compte et sous le contrôle d’une telle entité.

La Norvège doit désigner une autorité compétente en matière de connectivité sécurisée responsable du respect des exigences générales de sécurité, de la gestion des droits d’accès, de l’utilisation des équipements utilisateurs et d’un point de contact central pour signaler les risques de sécurité, y compris les interférences électromagnétiques nuisibles. L’accord ne confère expressément aucun pouvoir de décision à la Norvège sur l’un ou l’autre des programmes, et l’Union demeure propriétaire de tous les actifs tangibles et intangibles de l’infrastructure gouvernementale.

Jetons, couverture arctique et contribution financière

La Commission européenne définit le nombre total de jetons à distribuer pour les périodes programmatiques à venir, en fonction du budget disponible et des contrats conclus avec les fournisseurs de ressources. La Norvège reçoit un pourcentage, en jetons, de la part totale des États membres établie dans les Décisions d’exécution (UE) 2023/1053 et (UE) 2023/1055.

L’infrastructure gouvernementale du Programme de connectivité sécurisée de l’Union peut inclure des éléments supplémentaires afin d’améliorer la couverture à faible latence sur la région arctique, une disposition d’une importance particulière pour un partenaire nordique. Toute contribution financière supplémentaire nécessaire à la conception, au développement, au déploiement et à l’exploitation de ces éléments doit être fixée par une décision du comité mixte modifiant l’article concerné. La Norvège peut également offrir une contribution additionnelle volontaire, à condition qu’elle n’entraîne aucune charge financière ou technique, ni aucun retard pour le programme.

La contribution financière de base de la Norvège transite par une décision distincte du Comité mixte de l’EEE modifiant le protocole 31, relatif à la coopération dans des domaines spécifiques en dehors des quatre libertés, et le protocole 37 de l’Accord sur l’Espace économique européen.

Gouvernance, sécurité et durée

Un comité mixte de représentants officiels des deux parties supervise l’accord, se réunit au moins deux fois par an et constitue le forum pour les demandes d’assistance technique. Les modifications apportées aux articles relatifs à la couverture arctique et aux contributions additionnelles entrent en vigueur trente jours après leur adoption. Les représentants norvégiens siègent en tant qu’observateurs, sans droit de vote, dans les comités et groupes de travail du programme, et participent sans droit de vote au Conseil d’accréditation de sécurité de l’Agence de l’Union européenne pour le programme spatial, sous réserve des règles du besoin d’en connaître.

La coopération en matière de sécurité s’appuie sur les accords bilatéraux de 2004 sur les informations classifiées, signés le 22 novembre 2004 et en vigueur depuis le 1er décembre 2004, avec des dispositions convenues le 22 octobre 2004. La Norvège doit accorder à l’ordonnateur, à l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) et à la Cour des comptes les droits et l’accès nécessaires à l’exercice de leurs compétences, y compris les contrôles sur place. Les litiges doivent être réglés exclusivement par consultation entre les parties, et jamais devant un tribunal national ou international.

L’accord entre en vigueur le premier jour du deuxième mois suivant la notification de l’achèvement des procédures internes. Il court jusqu’au 31 décembre 2027 et est automatiquement prolongé pour des périodes successives de dix ans, à moins que l’une des parties ne donne un préavis de trois mois ; la résiliation prend également effet trois mois après notification. Il est établi en 24 langues, dont le norvégien, toutes faisant également foi.

Cette conclusion formalise le rôle de la Norvège dans l’architecture gouvernementale des communications par satellite de l’Europe à un moment où la connectivité sécurisée est traitée comme un actif stratégique. Pour les opérateurs et les utilisateurs publics en Norvège, elle ouvre une voie vers le partage des capacités gouvernementales de l’UE ; pour l’Union, elle étend l’empreinte d’un système conçu pour réduire la dépendance vis-à-vis des infrastructures non européennes, et ajoute une dimension arctique qu’aucun État membre ne pourrait fournir seul.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/2322, 20 octobre 2026 (référence officielle : CELEX 32026D2322).