Le Conseil remplace la décision de 2021 sur la sécurité spatiale par une architecture de réponse aux menaces plus large

Le Conseil de l’Union européenne a adopté le 28 septembre 2026 la Décision (PESC) 2026/2195, qui établit l’Architecture de réponse aux menaces spatiales de l’Union européenne (STRA) et abroge la Décision (PESC) 2021/698. La décision a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série L, le 29 septembre 2026, et entre en vigueur le jour de sa publication. Elle définit la manière dont le Conseil et le Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité répondent aux actes hostiles contre les satellites et les services spatiaux essentiels.

D’une règle de sécurité restreinte à une architecture complète

La décision est adoptée en vertu de l’article 28 du Traité sur l’Union européenne, sur proposition du Haut représentant, et remplace le cadre en vigueur depuis 2021 — la Décision (PESC) 2021/698 du 30 avril 2021 (JO L 170, 12.5.2021, p. 178). Le Conseil affirme que la technologie, les données et les services spatiaux sont devenus indispensables pour les sociétés et les économies européennes, tandis que l’espace extra-atmosphérique est « un domaine de plus en plus encombré et contesté ». S’appuyant sur l’expérience de la mise en œuvre de la décision de 2021, il conclut que la STRA doit être renforcée « par des réponses supplémentaires » et que son champ d’application doit être étendu à de nouvelles menaces.

La STRA couvre deux situations : une menace pour la sécurité de l’Union ou d’un ou plusieurs États membres résultant du déploiement, de l’exploitation ou de l’utilisation de tout système spatial, et une menace pour le fonctionnement d’un système spatial ou la prestation d’un service spatial dont le déni ou l’interruption porterait atteinte à des intérêts fondamentaux. Elle s’applique également aux systèmes et services mis en place dans le cadre du Programme spatial de l’Union (Règlement (UE) 2021/696) et du Programme de connectivité sécurisée de l’Union (Règlement (UE) 2023/588).

Une boîte à outils dédiée à la sécurité spatiale

La décision crée une boîte à outils de mesures que le Haut représentant peut proposer au Conseil :

• Réponses diplomatiques : contacts avec des États tiers ou des organisations internationales, démarches, déclarations au nom de l’Union et campagnes diplomatiques.
• Réponses techniques : instructions à l’Agence de l’Union européenne pour le programme spatial ou à une structure de surveillance de la sécurité désignée.
• Plans d’action de communication stratégique, mis en œuvre en coordination avec les États membres, le Service européen pour l’action extérieure (SEAE), la Commission et l’Agence.
• Mesures restrictives ciblant les personnes et entités concernées.
• Modification du mandat d’une mission ou opération de la Politique commune de sécurité et de défense, ou l’établissement d’une nouvelle, lorsqu’une menace provient du territoire d’un pays tiers.

Qui décide, et à quelle vitesse

L’activation est une décision souveraine et volontaire : un État membre, ou un groupe d’États membres agissant conjointement, peut demander au Haut représentant de soumettre une proposition de réponse de l’Union. Le Conseil décide à l’unanimité, après avis du Comité politique et de sécurité (CPS). Dans les cas urgents, le Haut représentant peut adopter une réponse provisoire et charger le secrétaire général du SEAE de transmettre des instructions à l’Agence ; le Conseil doit alors la confirmer, la modifier ou l’abroger au plus tard quatre semaines après son adoption.

Renseignement, partenaires et préparation

L’identification des menaces s’appuie sur l’analyse classifiée du paysage des menaces spatiales produite par la Capacité unique d’analyse du renseignement (SIAC), complétée par des informations de connaissance du domaine spatial en temps quasi réel fournies volontairement par les commandements spatiaux des États membres et par les centres de surveillance de la sécurité du programme spatial de l’Union. La décision encourage les États tiers et les organisations internationales, « telles que l’OTAN », à soutenir l’analyse des risques de l’Union, et permet au Haut représentant de conclure des accords administratifs sous réserve de l’approbation unanime du Conseil. Les États membres doivent désigner des points de contact ayant accès à un système de vidéoconférence sécurisé, et le Haut représentant doit préparer des procédures opérationnelles pour approbation par le CPS, révisées au moins tous les deux ans après un exercice annuel. Le Conseil examinera la décision au plus tard cinq ans après son entrée en vigueur. Elle est signée par K. Kallas, président du Conseil.

Pour l’industrie, les opérateurs et les citoyens européens, ce changement élargit la portée de l’Union : les réponses couvrent désormais les comportements hostiles affectant tout système spatial ou service spatial essentiel, et non plus seulement la sécurité du programme spatial de l’Union, et mettent sur la table les sanctions, l’action diplomatique et même les missions de la PSDS. Les procédures opérationnelles élaborées en vertu de la Décision (PESC) 2021/698 restent applicables jusqu’à leur mise à jour dans le cadre de la nouvelle architecture.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 29 septembre 2026, JO L 2026/2195 (référence officielle : Décision du Conseil (PESC) 2026/2195, CELEX 32026D2195).