El Consejo sustituye la decisión de 2021 sobre seguridad espacial por una arquitectura de respuesta a amenazas más amplia

El Consejo de la Unión Europea adoptó el 28 de septiembre de 2026 la Decisión (PESC) 2026/2195, por la que se establece la Arquitectura de Respuesta ante Amenazas Espaciales de la Unión Europea (STRA) y se deroga la Decisión (PESC) 2021/698. La decisión fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, del 29 de septiembre de 2026, y entra en vigor el día de su publicación. En ella se establece cómo el Consejo y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad responden a los actos hostiles contra los satélites y los servicios espaciales esenciales.

De una norma de seguridad restringida a una arquitectura completa

La decisión se adopta al amparo del artículo 28 del Tratado de la Unión Europea, a propuesta del Alto Representante, y sustituye al marco vigente desde 2021 — la Decisión (PESC) 2021/698 de 30 de abril de 2021 (DO L 170, 12.5.2021, p. 178). El Consejo afirma que la tecnología, los datos y los servicios espaciales se han vuelto indispensables para las sociedades y economías europeas, mientras que el espacio exterior es “un dominio cada vez más congestionado y disputado”. Basándose en la experiencia de la aplicación de la decisión de 2021, concluye que la STRA debe reforzarse “con respuestas adicionales” y ampliar su alcance a nuevas amenazas.

La STRA cubre dos situaciones: una amenaza para la seguridad de la Unión o de uno o más Estados miembros derivada del despliegue, funcionamiento o uso de cualquier sistema espacial, y una amenaza para el funcionamiento de un sistema espacial o la prestación de un servicio espacial cuya denegación o interrupción perjudicaría intereses fundamentales. También se aplica a los sistemas y servicios establecidos en el marco del Programa Espacial de la Unión (Reglamento (UE) 2021/696) y del Programa de Conectividad Segura de la Unión (Reglamento (UE) 2023/588).

Una caja de herramientas dedicada a la seguridad espacial

La decisión crea una caja de herramientas de medidas que el Alto Representante puede proponer al Consejo:

• Respuestas diplomáticas: contactos con terceros Estados u organizaciones internacionales, demarches, declaraciones en nombre de la Unión y campañas diplomáticas.
• Respuestas técnicas: instrucciones a la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial o a una estructura de seguimiento de la seguridad designada.
• Planes de acción de comunicación estratégica, implementados en coordinación con los Estados miembros, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), la Comisión y la Agencia.
• Medidas restrictivas dirigidas a personas y entidades pertinentes.
• Modificación del mandato de una misión u operación de la Política Común de Seguridad y Defensa, o la creación de una nueva, cuando una amenaza se origine en el territorio de un tercer país.

Quién decide y con qué rapidez

La activación es una decisión soberana y voluntaria: un Estado miembro, o un grupo de Estados miembros que actúen conjuntamente, podrán solicitar al Alto Representante que presente una propuesta de respuesta de la Unión. El Consejo decidirá por unanimidad, previo dictamen del Comité Político y de Seguridad (CPS). En casos urgentes, el Alto Representante podrá adoptar una respuesta provisional y ordenar al Secretario General del SEAE que emita instrucciones a la Agencia; el Consejo deberá entonces confirmarla, modificarla o revocarla a más tardar cuatro semanas después de su adopción.

Inteligencia, socios y preparación

La identificación de amenazas se basa en el Análisis del Panorama de Amenazas Espaciales clasificado, elaborado por la Capacidad Única de Análisis de Inteligencia (SIAC), complementado por información de conciencia del dominio espacial en tiempo casi real proporcionada voluntariamente por los mandos espaciales de los Estados miembros y por los centros de seguimiento de seguridad del Programa Espacial de la Unión. La decisión alienta a terceros Estados y organizaciones internacionales, “como la OTAN”, a apoyar el análisis de riesgos de la Unión, y permite al Alto Representante celebrar acuerdos administrativos sujetos a la aprobación unánime del Consejo. Los Estados miembros deberán designar puntos de contacto con acceso a un sistema de videoconferencia seguro, y el Alto Representante deberá elaborar procedimientos operativos para la aprobación del CPS, revisados al menos cada dos años tras un ejercicio anual. El Consejo revisará la decisión a más tardar cinco años después de su entrada en vigor. Está firmada por K. Kallas, Presidente del Consejo.

Para la industria, los operadores y los ciudadanos europeos, el cambio amplía el alcance de la Unión: las respuestas cubren ahora comportamientos hostiles que afecten a cualquier sistema espacial o servicio espacial esencial, no solo la seguridad del Programa Espacial de la Unión, y ponen sobre la mesa sanciones, acciones diplomáticas e incluso misiones de la PESC/PSDC. Los procedimientos operativos desarrollados en virtud de la Decisión (PESC) 2021/698 seguirán siendo aplicables hasta que se actualicen bajo la nueva arquitectura.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 29 de septiembre de 2026, DO L 2026/2195 (referencia oficial: Decisión del Consejo (PESC) 2026/2195, CELEX 32026D2195).