Le Conseil porte à 5,9 milliards d'euros le fonds d'équipement létal pour l'Ukraine

Le Conseil de l’Union européenne a porté le montant de référence financière de sa mesure d’assistance pour la fourniture d’équipements militaires létaux aux forces armées ukrainiennes à 5 918 856 325,22 EUR, soit une augmentation de 1 798 856 325,22 EUR. Cette augmentation est définie dans la Décision (PESC) 2026/2364 du Conseil, adoptée à Luxembourg le 26 octobre 2026 et publiée au Journal officiel de l’Union européenne le 27 octobre 2026. Ce même ensemble redéfinit le budget de la mesure relative aux munitions via la Décision (PESC) 2026/2363 du Conseil, qui libère 670 971 859,54 EUR pour les équipements létaux.

Les deux décisions modifient des instruments créés dans le cadre de la Facilité européenne pour la paix (FEP), établie par la Décision (PESC) 2021/509 du 22 mars 2021 pour financer des actions communes de politique étrangère et de sécurité, y compris des actions visant à renforcer les capacités d’États tiers en matière militaire et de défense. La Décision (PESC) 2022/338 du 28 février 2022 a instauré la mesure relative aux équipements létaux en réponse à la guerre d’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine. Son montant de référence financière s’élevait à 4 120 000 000 EUR après le dernier amendement, apporté par la Décision (PESC) 2023/810 du 13 avril 2023.

Un plafond de 5 918,8 millions d’euros

En vertu de l’article 1er de la nouvelle décision, l’administrateur des mesures d’assistance peut solliciter des contributions allant jusqu’à 5 918 856 325,22 EUR. Les dépenses restent éligibles du 1er janvier 2022 jusqu’à une date qui sera déterminée par le Conseil, et le texte maintient les plafonds par tranche pour les dépenses éligibles, notamment :

• 446 374 895,54 EUR pour les dépenses engagées avant le 11 mars 2022 ;
• 1 386 484 776,34 EUR pour la période du 11 mars au 20 juillet 2022 ;
• 654 326 601,50 EUR pour la période du 21 juillet au 30 novembre 2022 ;
• 473 000 113,21 EUR pour la période du 1er décembre 2022 au 10 février 2023 ;
• 1 926 312 719,65 EUR éligibles à partir du 16 avril 2023.

Une enveloppe distincte de 569 040 930,40 EUR reste disponible pour le remboursement du matériel donné — munitions sol-sol et d’artillerie et, sur demande, des missiles — livré entre le 9 février et le 31 mai 2023. Les frais de maintenance et de réparation sont éligibles à partir du 17 octobre 2022 et les frais de remise en état à partir du 2 février 2023.

Le reliquat des fonds pour les munitions

La Décision (PESC) 2023/927 du 5 mai 2023 finançait des obus d’artillerie de calibre 155 mm, et des missiles sur demande, acquis conjointement auprès de l’industrie de la défense européenne. Sur la base des données de mise en œuvre, le Conseil a réduit le montant de référence de cette mesure à 329 028 140,46 EUR et a noté que le solde de 670 971 859,54 EUR devrait être affecté à la mesure relative aux équipements létaux. Ces deux chiffres totalisent exactement 1 000 000 000 EUR, la somme gérée jusqu’à présent par l’instrument relatif aux munitions.

Les deux textes invoquent l’article 28, paragraphe 1, et l’article 41, paragraphe 2, du traité sur l’Union européenne et ont été adoptés sur proposition du Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Ils entrent en vigueur à la date de leur adoption et sont signés pour le Conseil par son président, M. Heydon. Ils rappellent que les mesures d’assistance doivent respecter la position commune 2008/944/PESC relative au contrôle des exportations d’armes, et réaffirment l’engagement du Conseil en faveur des droits de l’homme, de la démocratie et de l’État de droit.

Plafonds annuels plus élevés et aide non létale accrue

Deux décisions d’accompagnement complètent l’ensemble. La décision (PESC) 2026/2362 remplace l’annexe I de la décision (PESC) 2021/509 suite à l’accord politique conclu par le Comité politique et de sécurité le 25 septembre 2026 sur la mobilisation des fonds de la FPM pour l’Ukraine, y compris le Fonds d’assistance à l’Ukraine. Les plafonds d’engagement annuels, en millions d’euros aux prix courants, sont désormais les suivants :

• 2021 : 399 ; 2022 : 591 ; 2023 : 971 ; 2024 : 2 082 ;
• 2025 : 1 644 ; 2026 : 5 079 ; 2027 : 6 274.

La décision (PESC) 2026/2365 porte la mesure non létale au titre de la décision (PESC) 2022/339 de 380 000 000 EUR à 752 115 534,32 EUR, soit un ajout de 372 115 534,32 EUR pour des équipements de protection individuelle, des trousses de premiers secours et du carburant.

Prises ensemble, les quatre décisions adoptées le 26 octobre 2026 concentrent plus de 2,8 milliards d’euros de nouveaux engagements envers l’Ukraine en une seule journée et portent les dépenses prévues de la FPM pour 2027 à leur niveau annuel le plus élevé. Pour les entrepreneurs de défense européens, cette réallocation signifie que les fonds précédemment réservés aux munitions d’artillerie sont désormais disponibles pour des contrats d’équipements létaux, tandis que les États membres font face à un appel de contributions plus élevé de la part de l’administrateur de la FPM.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/2364, 27 octobre 2026, p. 1/3 (référence officielle : CELEX 32026D2364).