El Consejo eleva el fondo de equipo letal para Ucrania a 5.900 millones de euros

El Consejo de la Unión Europea ha incrementado el importe de referencia financiera de su medida de asistencia para el suministro de equipo militar letal a las Fuerzas Armadas de Ucrania a 5.918.856.325,22 EUR, un aumento de 1.798.856.325,22 EUR. El incremento se establece en la Decisión del Consejo (PSPC) 2026/2364, adoptada en Luxemburgo el 26 de octubre de 2026 y publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea del 27 de octubre de 2026. El mismo paquete reformula el presupuesto de la medida de municiones a través de la Decisión del Consejo (PSPC) 2026/2363, que libera 670.971.859,54 EUR para equipo letal.

Ambas decisiones modifican instrumentos creados al amparo del Fondo Europeo de Paz (FEP), establecido por la Decisión (PSPC) 2021/509 del 22 de marzo de 2021 para financiar acciones comunes de política exterior y de seguridad, incluidas las acciones destinadas a reforzar las capacidades de terceros Estados en materia militar y de defensa. La Decisión (PSPC) 2022/338 del 28 de febrero de 2022 estableció la medida de equipo letal en respuesta a la guerra de agresión de la Federación Rusa contra Ucrania. Su importe de referencia financiera se situaba en 4.120.000.000 EUR tras la última modificación, realizada mediante la Decisión (PSPC) 2023/810 del 13 de abril de 2023.

Un techo de 5.918,8 millones de euros

En virtud del artículo 1 de la nueva decisión, el administrador de las medidas de asistencia podrá solicitar contribuciones de hasta 5.918.856.325,22 EUR. Los gastos siguen siendo elegibles desde el 1 de enero de 2022 hasta una fecha que determine el Consejo, y el texto mantiene los topes por tramos sobre el gasto elegible, incluyendo:

• 446.374.895,54 EUR para los gastos incurridos antes del 11 de marzo de 2022;
• 1.386.484.776,34 EUR del 11 de marzo al 20 de julio de 2022;
• 654.326.601,50 EUR del 21 de julio al 30 de noviembre de 2022;
• 473.000.113,21 EUR del 1 de diciembre de 2022 al 10 de febrero de 2023;
• 1.926.312.719,65 EUR elegibles a partir del 16 de abril de 2023.

Sigue estando disponible una partida separada de 569.040.930,40 EUR para el reembolso de material donado —municiones de artillería y tierra-tierra y, si se solicita, misiles— entregado entre el 9 de febrero y el 31 de mayo de 2023. Los costes de mantenimiento y reparación son elegibles a partir del 17 de octubre de 2022 y los costes de reacondicionamiento a partir del 2 de febrero de 2023.

El remanente de los fondos para municiones

La Decisión (PSPC) 2023/927 del 5 de mayo de 2023 financió proyectiles de artillería de calibre 155 mm y misiles, si se solicitaba, adquiridos conjuntamente a la industria de defensa europea. Sobre la base de los datos de ejecución, el Consejo redujo el importe de referencia de dicha medida a 329.028.140,46 EUR y señaló que los 670.971.859,54 EUR restantes deberían destinarse a la medida de equipo letal. Ambas cifras suman exactamente 1.000.000.000 EUR, la suma que el instrumento de municiones había gestionado hasta ahora.

Ambos textos invocan el Artículo 28(1) y el Artículo 41(2) del Tratado de la Unión Europea y fueron adoptados a propuesta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Entran en vigor en la fecha de su adopción y son firmados en nombre del Consejo por su Presidente, M. Heydon. Reiteran que las medidas de asistencia deben respetar la Posición Común 2008/944/PESC sobre el control de las exportaciones de armas, y reafirman el compromiso del Consejo con los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho.

Techos anuales más elevados y más ayuda no letal

Dos decisiones complementarias completan el paquete. La Decisión (PESC) 2026/2362 sustituye el Anexo I de la Decisión (PESC) 2021/509 tras el acuerdo político alcanzado por el Comité Político y de Seguridad el 25 de septiembre de 2026 sobre la movilización de fondos del FMP para Ucrania, incluido el Fondo de Asistencia a Ucrania. Los techos anuales de compromiso, en millones de euros a precios actuales, son ahora:

• 2021: 399; 2022: 591; 2023: 971; 2024: 2.082;
• 2025: 1.644; 2026: 5.079; 2027: 6.274.

La Decisión (PESC) 2026/2365 eleva la medida no letal prevista en la Decisión (PESC) 2022/339 de 380.000.000 EUR a 752.115.534,32 EUR, un incremento de 372.115.534,32 EUR para equipos de protección individual, botiquines de primeros auxilios y combustible.

En conjunto, las cuatro decisiones adoptadas el 26 de octubre de 2026 concentran más de 2.800 millones de euros en nuevos compromisos con Ucrania en un solo día y elevan el gasto previsto del FMP para 2027 a su nivel anual más alto. Para los contratistas de defensa europeos, la reasignación significa que el dinero previamente reservado para municiones de artillería está ahora disponible para contratos de equipos letales, mientras que los Estados miembros se enfrentan a una mayor solicitud de contribuciones por parte del administrador del FMP.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, n.º 2026/2364, 27 de octubre de 2026, p. 1/3 (referencia oficial: CELEX 32026D2364).