Le Conseil certifie les réformes de l'Ukraine et approuve le paiement partiel de la huitième tranche

Le Conseil de l’Union européenne a certifié que l’Ukraine a rempli de manière satisfaisante les conditions pour un paiement partiel de la huitième tranche au titre du Plan pour l’Ukraine du Facility pour l’Ukraine, libérant ainsi 2 292 736 049,86 EUR de cette tranche. La décision est énoncée dans la Décision d’exécution du Conseil (UE) 2026/2230 du 24 septembre 2026, publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série L, le 5 octobre 2026 (JO L, 2026/2230).

Ce que le Conseil a approuvé

La décision établit la réalisation satisfaisante des conditions pertinentes pour le paiement partiel des cinquième, septième et huitième tranches, tant pour le soutien financier non remboursable que pour le soutien sous forme de prêt, pour un montant total de 3 047 005 318,86 EUR avant compensation du préfinancement. La ventilation est la suivante :

• 386 258 902 EUR pour la cinquième tranche ;
• 368 010 367 EUR pour la septième tranche ;
• 2 292 736 049,86 EUR pour la huitième tranche.

La base juridique est le Règlement (UE) 2024/792 du 29 février 2024 établissant le Facility pour l’Ukraine, et en particulier son article 26(4). La décision a été adoptée sur proposition de la Commission européenne et signée à Bruxelles le 24 septembre 2026 par le président du Conseil, P. BURKE. Elle entre en vigueur à la date de sa publication et s’applique à partir de la date de son adoption, une mesure justifiée par les besoins urgents de financement de l’Ukraine.

Les étapes remplies par l’Ukraine

L’Ukraine a soumis sa demande de paiement le 24 août 2026, sollicitant 3 333 597 327 EUR pour une partie des cinquième, septième et huitième tranches, accompagnée de preuves couvrant trois étapes d’une tranche ultérieure. Pour la huitième tranche, la Commission a rendu une évaluation positive pour trois des sept étapes requises :

• Étape 5.1, publication de l’évaluation de la résilience du système bancaire ;
• Étape 8.5, entrée en vigueur de la législation sur l’accès aux informations relatives aux travaux d’ingénierie externes ;
• Étape 12.6, publication du rapport sur la mise en œuvre du soutien public via le Registre agraire d’État public.

Les réformes couvrent les chapitres du Plan relatifs au système judiciaire, aux marchés financiers, au capital humain, à l’environnement des affaires, au secteur de l’énergie, aux transports, au secteur agroalimentaire et à la transition verte. Le Conseil a également certifié une étape restante de la cinquième tranche — la législation révisant les déclarations d’intégrité des juges et leur processus de vérification — et trois étapes de la septième tranche, couvrant la nomination d’un nouvel opérateur du marché de l’électricité, la législation sur un chauffage urbain efficace et plus durable, ainsi que la législation sur la sécurité routière et l’interopérabilité ferroviaire.

L’étape qui n’a pas été remplie

La Commission a conclu que les preuves fournies pour l’une des étapes de la huitième tranche, l’étape 1.5 relative au système d’information de gestion des ressources humaines, n’étaient pas suffisantes pour établir une réalisation satisfaisante. Le Conseil a néanmoins appliqué un facteur atténuant, tenant compte de l’importance des étapes non réalisées, des raisons de leur non-réalisation et des étapes réalisées par anticipation. En conséquence, la valeur de la suspension correspondant aux étapes non réalisées de la huitième tranche est réduite de 1 146 368 024 EUR.

Trois étapes prévues pour la neuvième tranche ont été comptabilisées dans cette réduction : les actes juridiques améliorant la résolution des prêts non performants, le plan opérationnel pour combler l’écart salarial entre les femmes et les hommes d’ici 2030, et les modifications de la procédure de surveillance étatique des eaux. Le Conseil a souligné que cette évaluation ne sert que la méthodologie de paiement partiel, ne préjuge pas de l’évaluation complète de la neuvième tranche et n’entraîne aucun double paiement.

Échelle de l’instrument

Le pilier I de l’Ukraine Facility met à la disposition de l’Ukraine jusqu’à 46 873 049 093,86 EUR pour 2024-2027, y compris le financement relais exceptionnel. Le Plan lui-même a été approuvé par la Décision d’exécution (UE) 2024/1447 du Conseil du 14 mai 2024, telle que modifiée par la Décision d’exécution (UE) 2026/1923 du Conseil du 30 juillet 2026, et s’élève à un total de 40 873 049 093,86 EUR : 5 523 049 093,86 EUR en soutien non remboursable et jusqu’à 35 350 000 000 EUR en prêts. Cette enveloppe de prêts comprend 8 350 000 000 EUR pour 2026 acheminés via l’Ukraine Support Loan établi par le Règlement (UE) 2026/467. À ce jour, 6 000 000 000 EUR ont été versés au titre du financement relais, 1 890 000 000 EUR au titre du préfinancement, et 21 640 176 104 EUR répartis sur les sept premières tranches.

La Commission a également confirmé que l’Ukraine continue de remplir la condition préalable de l’article 5 du Règlement (UE) 2024/792, en maintenant les mécanismes démocratiques, l’État de droit et le respect des droits de l’homme, y compris les droits des personnes appartenant à des minorités.

Pourquoi c’est important

La décision permet de maintenir le flux financier vers Kiev à un moment de forte pression sur le financement, tout en liant chaque euro à des réformes vérifiables dans les domaines de la justice, de l’énergie, des transports et de l’agriculture. Pour les contribuables de l’UE, elle illustre également le fonctionnement du levier de suspension du mécanisme : une étape non réalisée coûte toujours à l’Ukraine une partie de sa tranche, même si des progrès anticipés ailleurs atténuent la pénalité.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/2230, 5 octobre 2026, section I (référence officielle : Décision d’exécution (UE) 2026/2230 du Conseil ; ELI : http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2026/2230/oj).