La Cour invalide la taxe municipale de Juchitán sur les antennes de téléphonie

Le Plénum de la Cour suprême de justice de la Nation a déclaré l’invalidité de l’article 60, fractions I, II et III, de la Loi numéro 373 relative aux revenus de la municipalité de Juchitán de l’État de Guerrero, pour l’exercice fiscal 2026, qui imposait des droits annuels pour les licences et permis d’antennes et de mâts de téléphonie. La résolution a été rendue à l’unanimité de neuf voix lors de la session du 6 juillet 2026 et a été publiée dans le Journal officiel de la Fédération du lundi 26 octobre 2026, dans la section Pouvoir Judiciaire, à partir de la page 124, sous le dossier de la Controverse Constitutionnelle 124/2026.

La taxe annulée par le Tribunal Plénum

La norme contestée, publiée dans le Journal officiel de l’État de Guerrero le 23 décembre 2025 (numéro 102, portée XVI), établissait un paiement annuel calculé en multiples de l’Unité de Mesure et de Mise à jour (UMA) en vigueur, selon trois hypothèses :

• Jusqu’à 10 mètres de hauteur : 250 fois l’UMA.
• Structures de plus de 10 mètres : 5 fois l’UMA pour chaque mètre supplémentaire.
• Antennes de relais internet jusqu’à 10 mètres : 5 fois l’UMA.

La Cour a conclu qu’il ne s’agissait pas d’un droit général pour les licences de construction applicable à tout ouvrage civil, mais d’une charge économique spécifique et récurrente sur les infrastructures de télécommunications. Le caractère annuel de la taxe a été déterminant : selon le Plénum, celle-ci ne s’épuisait pas lors de la révision initiale d’un ouvrage, mais conditionnait de manière continue la permanence et l’exploitation des antennes.

Télécommunications, matière réservée à la Fédération

Le projet, élaboré par la ministre rapporteure Yasmín Esquivel Mossa, soutient que les articles 6, paragraphe B, 28 et 73, fraction XVII, de la Constitution politique des États-Unis mexicains configurent une direction fédérale exclusive en la matière. L’arrêt précise que la réforme en matière de simplification organique, publiée le 20 décembre 2024, a supprimé l’Institut fédéral des télécommunications mais n’a pas transféré la compétence aux États ni aux municipalités : elle a seulement réassigné des fonctions au sein du domaine fédéral.

Le jugement reconnaît que les municipalités conservent des attributions de développement urbain, d’utilisation des sols et de licences de construction conformément à l’article 115 constitutionnel, mais souligne qu’elles ne sont pas absolues. La ligne de démarcation fixée par le Tribunal Plénum est la suivante :

• Une licence de construction ordinaire, applicable à tout ouvrage civil, peut relever du domaine municipal.
• Une autorisation ou un droit conçu spécifiquement pour les antennes, mâts, tours, conduits, poteaux ou fibre optique porte sur une matière fédérale.
• La collaboration prévue dans la Loi en matière de télécommunications et de radiodiffusion, publiée le 16 juillet 2025, oblige à faciliter le déploiement, et non à le taxer.

Antécédents, vote et effets

La demande a été introduite par le Pouvoir Exécutif Fédéral le 16 février 2026, par l’intermédiaire de la conseillère juridique Esthela Damián Peralta ; elle a été admise le 23 février et l’audience s’est tenue le 17 juin 2026. Le Plénum a repris sa propre ligne jurisprudentielle : l’action d’inconstitutionnalité 3/2023 (Morelia, Michoacán), les controverses constitutionnelles 49/2024 à 78/2024 (municipalités de Coahuila) et, de manière notable, la Controverse Constitutionnelle 72/2024, concernant l’article 22, fraction XV, de la Loi des Recettes de Cuatro Ciénegas, Coahuila, dont la structure est presque identique.

Le vote a été unanime, avec des nuances : les ministres Sara Irene Herrerías Guerra et Lenia Batres Guadarrama se sont dissociées des considérations sur les licences de construction, et le président Hugo Aguilar Ortiz s’est dissocié des paragraphes 34, 35, 75 à 79, 93 et 94. Herrerías Guerra a annoncé un vote concordant.

Concernant les effets, l’invalidité produira ses effets à partir de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État de Guerrero, et le jugement devra également être notifié à la municipalité de Juchitán, autorité chargée d’appliquer la loi des recettes annulée. Le verdict ordonne sa publication au Journal Officiel de la Fédération, au Journal Officiel de Guerrero et dans le Semanario Judicial de la Federación.

Le précédent a une portée nationale : toute loi des recettes municipale qui identifie expressément les infrastructures de télécommunications et leur impose un régime propre de licence, de permis ou de taxe s’expose à la même déclaration. Pour les opérateurs, ce critère réduit le risque de charges locales différenciées qui fragmenteraient le déploiement des réseaux ; pour les municipalités, il limite une source de revenus et confirme que leur marge en la matière se limite à la réglementation urbanistique générale.

Source : Journal Officiel de la Fédération, 26 octobre 2026, section Pouvoir Judiciaire, pág. 124 (référence officielle : Controverse Constitutionnelle 124/2026).