La Commission met à jour la liste des produits de défense de l'UE pour l'aligner sur le catalogue militaire 2026

La Commission européenne a réécrit la liste des produits liés à la défense dont le transfert entre pays de l’UE nécessite une licence, en remplaçant l’annexe de la directive 2009/43/CE par la Liste militaire commune mise à jour, adoptée par le Conseil le 23 février 2026. Cette modification est apportée par la directive déléguée (UE) 2026/2325 de la Commission du 10 juillet 2026, signée par la présidente de la Commission Ursula von der Leyen. Elle a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne, série L, le 19 octobre 2026, avec pertinence pour l’EEE.

La directive 2009/43/CE du 6 mai 2009 simplifie les conditions de transfert des produits liés à la défense au sein du marché intérieur. Son article 13 exige que l’annexe — la liste des produits entrant dans son champ d’application — corresponde strictement à la Liste militaire commune de l’Union européenne, que le Conseil a adoptée le 19 mars 2007 et a mise à jour à plusieurs reprises depuis lors. La dernière version a été adoptée par le Conseil le 23 février 2026 et publiée au Journal officiel (C/2026/1640, 13 mars 2026), ce qui a obligé la Commission à mettre l’annexe de la directive en conformité. L’article 1 de la directive déléguée remplace donc purement et simplement l’annexe par le texte figurant dans sa propre annexe, un document de 37 pages.

Vingt-deux catégories, des armes légères à la technologie

L’annexe de remplacement conserve la numérotation ML établie et couvre, dans l’ordre :

• ML1 à ML3 : armes légères, armes à âme lisse de calibre inférieur et supérieur à 20 mm, autres armements de calibre supérieur à 12,7 mm, munitions et dispositifs de réglage des fusées.
• ML4 et ML5 : bombes, torpilles, roquettes, missiles et autres dispositifs explosifs ; équipements de contrôle du tir, de surveillance et d’alerte.
• ML6 et ML13 : véhicules terrestres et composants ; équipements et constructions blindés ou de protection.
• ML7 et ML8 : agents chimiques, biologiques et radioactifs et agents de lutte anti-émeute ; « matières énergétiques », ergols, pyrotechnie et précurseurs.
• ML9 à ML12 : navires de guerre et équipements navals spéciaux ; aéronefs, véhicules aériens sans pilote et moteurs aéronautiques ; équipements électroniques et engins spatiaux ; systèmes d’armes à énergie cinétique à haute vitesse.
• ML14 à ML18 : équipements d’entraînement et de simulation militaires ; équipements d’imagerie et de contre-mesures ; produits forgés, moulés et produits non finis ; équipements divers et « bibliothèques » ; équipements de production et installations d’essais environnementaux.
• ML19 à ML22 : systèmes d’armes à énergie dirigée ; équipements cryogéniques et « supraconducteurs » ; logiciels ; technologie.

Entrées réservées et renvois

La liste maintient sa pratique consistant à conserver les positions dormantes plutôt que de procéder à une renumérotation : plusieurs sous-éléments sont marqués « Non utilisé depuis » une année donnée — 2003, 2004, 2010, 2011, 2013, 2014 et 2019 — afin que la numérotation des entrées actives reste stable d’une édition à l’autre. L’annexe comporte également trois notes générales, dont une définition de la « liste de l’UE des biens à double usage » en tant qu’annexe I du Règlement (UE) 2021/821 du 20 mai 2021, ainsi qu’une section finale de définitions des termes utilisés dans la liste, allant de « qualifié pour l’espace » et « engin suborbital » à « véhicule aérien sans pilote » et « divulgation de vulnérabilité ». Les processus de désactivation et de certification sont liés à l’autorité nationale d’un État membre de l’UE ou d’un État participant à l’Arrangement de Wassenaar.

Délais de transposition pour les autorités nationales

L’article 2 établit un calendrier serré pour les 27 régimes nationaux de licences :

• Les États membres doivent adopter et publier les lois, règlements et dispositions administratives nécessaires d’ici le 31 janvier 2027.
• Ils doivent appliquer ces dispositions à partir du 5 février 2027.
• Les mesures nationales doivent contenir une référence à la directive déléguée ou être accompagnées d’une telle référence lors de la publication officielle.
• Les capitales doivent également notifier à la Commission le texte des principales dispositions nationales adoptées dans ce domaine.

La directive entre en vigueur le vingtième jour suivant sa publication, ce qui fixe cette date au 8 novembre 2026, et s’adresse aux États membres. Le considérant 4 rappelle la Déclaration politique commune du 28 septembre 2011 sur les documents explicatifs, en vertu de laquelle les États membres se sont engagés à accompagner les notifications de transposition de tableaux de corrélation lorsque cela est justifié.

L’effet pratique est une date butoir unique et synchronisée : à partir du 5 février 2027, le même catalogue d’articles définira le périmètre des licences de transfert intra-UE dans chaque État membre ; ainsi, les fabricants et exportateurs dont les produits se situent à la limite d’une catégorie ML devraient vérifier leur classification par rapport à la liste de février 2026 plutôt que par rapport à l’édition précédente. Les autorités nationales de délivrance des licences disposent, pour leur part, d’un peu plus de trois mois à compter de l’entrée en vigueur pour aligner leurs formulaires de demande, leurs licences générales et leurs systèmes informatiques sur la nouvelle annexe.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/2325, 19 octobre 2026, Législation (référence officielle : Directive déléguée (UE) 2026/2325 de la Commission ; ELI : http://data.europa.eu/eli/dir_del/2026/2325/oj).