La Commission établit une base de référence d'autosuffisance de 72 heures dans ses premières directives sur la préparation des citoyens

La Commission européenne a publié le 10 novembre 2026 ses premières orientations opérationnelles sur la préparation de la population dans le cadre de la Stratégie de l’Union pour la préparation, demandant aux autorités nationales de protection civile de promouvoir une autosuffisance des ménages d’au moins 72 heures comme base minimale. Le texte — une communication de la Commission, C/2026/5910, publiée dans la série C du Journal officiel de l’Union européenne — couvre quatre actions de la stratégie : la communication sur les risques, la préparation des ménages, l’éducation à la préparation et la formation d’urgence inclusive pour les personnes handicapées. Ces lignes directrices sont explicitement non contraignantes et sont accompagnées de quatre documents de travail.

Ces orientations traduisent en conseils opérationnels la stratégie adoptée par la Commission en mars 2025 (JOIN(2025) 130 final), laquelle s’appuyait sur les conclusions du rapport Niinistö sur la préparation et l’état de préparation de l’UE et traite la préparation de la population comme l’un de ses sept piliers. Elle a été élaborée avec des experts des États membres de l’UE et des États participants au Mécanisme de protection civile de l’Union (MPCU), des autorités de protection civile et d’autres parties prenantes de la gestion des risques de catastrophe, et s’appuie sur le projet pilote preparEU ainsi que sur les recommandations du Panel européen des citoyens sur la préparation, tenu entre mars et mai 2026 avec 150 citoyens sélectionnés au hasard parmi les 27 États membres.

La communication sur les risques comme capacité fondamentale

Dans le cadre de l’Action 27, la Commission demande aux autorités de protection civile et aux autres organismes de gestion des risques de catastrophe de traiter la communication sur les risques comme une capacité fondamentale plutôt que comme un simple complément de messagerie. Les quatre lignes directrices proposent que les autorités :

• impliquent les citoyens et les parties prenantes dans la co-conception de la communication afin que les messages reflètent les besoins et les obstacles rencontrés par la population ;
• planifient la communication à travers toutes les phases de la gestion des risques de catastrophe, avec des rôles, des publics, des porte-paroles, des canaux, des exercices et une évaluation définis ;
• adaptent les messages, les formats et les messagers aux différents groupes sociodémographiques ainsi qu’aux personnes présentant des handicaps physiques, sensoriels, intellectuels et psychosociaux ;
• évaluent et adaptent les approches à mesure que les risques, les publics et les environnements informationnels évoluent.

Soixante-douze heures comme base pour les ménages

L’Action 28 fixe le point de référence numérique central du programme. La Commission soutient que les 72 premières heures d’une crise sont critiques, car l’autosuffisance des ménages durant cet intervalle réduit la pression sur les services d’urgence et permet de prioriser l’assistance pour ceux qui en ont le plus besoin. Les autorités sont invitées à établir une approche coordonnée et fondée sur les risques qui promeuve 72 heures d’autosuffisance comme base minimale, définisse les responsabilités entre les autorités, la société civile, les entreprises et les communautés, et offre des conseils pratiques clairs : plans d’urgence, sacs d’évacuation, premiers secours de base et étapes progressives abordables adaptées aux circonstances individuelles. Une quatrième directive exige un suivi du comportement des ménages via des enquêtes et des indicateurs comportementaux, avec une attention particulière portée aux ménages à bas revenus et aux autres personnes confrontées à des obstacles.

Écoles et salles de classe

L’Action 29 demande aux gouvernements d’intégrer la préparation dans les programmes d’études et les cadres de compétences existants plutôt que de créer une matière distincte, avec des acquis d’apprentissage mesurables et adaptés à l’âge, éclairés par les risques nationaux et locaux, et de financer la formation initiale et continue des éducateurs. Les enseignants sont encouragés à intégrer la préparation dans l’enseignement quotidien, le jeu et les routines, et à enseigner des compétences telles que la reconnaissance des dangers et des avertissements officiels, l’identification d’informations fiables, l’appel au 112 et les premiers secours de base, sans créer de peur ou d’anxiété. Les écoles sont également présentées comme des pôles potentiels de résilience communautaire.

Préparation inclusive du handicap

L’Action 33, fer de lance de la Stratégie renforcée pour le handicap, exige que l’accessibilité soit intégrée aux avertissements, à la communication, à l’évacuation, au transport, à l’hébergement et aux dispositifs de soutien, et demande aux autorités d’impliquer les personnes handicapées et les Organisations de Personnes Handicapées (OPH) dans la planification, les exercices, la formation et l’évaluation. Les premiers intervenants doivent être équipés pour reconnaître les besoins de soutien individuels et fournir une assistance fondée sur les droits. Les personnes handicapées sont, à leur tour, encouragées à élaborer des plans d’urgence personnels couvrant les médicaments, les dispositifs d’assistance et les préférences de communication, y compris une préparation pour au moins 72 heures.

Des orientations aux plans nationaux

Bien que la Commission ne puisse pas imposer le point de référence, les orientations offrent aux agences nationales d’urgence un point de référence commun pour la planification, la communication publique et la politique scolaire, et atteignent chaque foyer grâce à l’objectif de 72 heures. Les États membres et les États participants sont encouragés à surveiller la mise en œuvre et l’efficacité au moyen d’indicateurs, d’exercices et de retours d’expérience communautaires, tandis que la Commission soutiendra les échanges via le Réseau de connaissances de l’Union en matière de protection civile et pourra réviser les orientations ultérieurement. Les quatre documents d’accompagnement sont le SWD(2026)825 sur la communication sur les risques, le SWD(2026)826 sur l’autosuffisance de 72 heures, le SWD(2026)827 sur l’éducation à la préparation et le SWD(2026)828 sur la préparation inclusive du handicap, le SWD(2026)829 couvrant le panel de citoyens.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, C/2026/5910, 10 novembre 2026, série C (avis), p. 1–5 (référence officielle : C/2026/5910).