La Comisión establece una base de autosuficiencia de 72 horas en la primera guía de preparación ciudadana

La Comisión Europea publicó el 10 de noviembre de 2026 su primera guía operativa sobre la preparación de la población en el marco de la Estrategia de la Unión para la Preparación, solicitando a las autoridades nacionales de protección civil que promuevan al menos 72 horas de autosuficiencia doméstica como línea base mínima. El texto —una Comunicación de la Comisión, C/2026/5910, publicada en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea— abarca cuatro acciones de la estrategia: comunicación de riesgos, preparación doméstica, educación para la preparación y formación de emergencia inclusiva para personas con discapacidad. Las directrices son explícitamente no vinculantes y van acompañadas de cuatro documentos de trabajo del personal.

La guía traduce en consejos operativos la Estrategia adoptada por la Comisión en marzo de 2025 (JOIN(2025) 130 final), que se basó en las conclusiones del informe Niinistö sobre la preparación y disposición de la UE y trata la preparación de la población como uno de sus siete pilares fundamentales. Fue redactada con expertos de los Estados miembros de la UE y de los Estados participantes en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión (UCPM), autoridades de protección civil y otras partes interesadas en la gestión de riesgos de catástrofes, y se basa en el proyecto piloto preparEU y en las recomendaciones del Panel de Ciudadanos Europeos sobre Preparación, celebrado entre marzo y mayo de 2026 con 150 ciudadanos seleccionados al azar de los 27 Estados miembros.

La comunicación de riesgos como capacidad fundamental

En virtud de la Acción 27, la Comisión solicita a las autoridades de protección civil y a otros organismos de gestión de riesgos de catástrofes que traten la comunicación de riesgos como una capacidad fundamental y no como un complemento de mensajería. Las cuatro directrices proponen que las autoridades:

• involucren a los ciudadanos y a las partes interesadas en el codiseño de la comunicación para que los mensajes reflejen las necesidades y barreras de las personas;
• planifiquen la comunicación en todas las fases de la gestión de riesgos de catástrofes, con roles, audiencias, portavoces, canales, ejercicios y evaluaciones definidos;
• adapten los mensajes, formatos y emisores a los diferentes grupos sociodemográficos y a las personas con discapacidades físicas, sensoriales, intelectuales y psicosociales;
• evalúen y adapten los enfoques a medida que cambien los riesgos, las audiencias y los entornos de información.

Setenta y dos horas como línea base doméstica

La Acción 28 establece el punto de referencia numérico central del paquete. La Comisión sostiene que las primeras 72 horas de una crisis son críticas, ya que la autosuficiencia de los hogares durante ese periodo reduce la presión sobre los servicios de emergencia y permite que la asistencia se priorice para quienes más la necesitan. Se solicita a las autoridades que establezcan un enfoque coordinado e informado sobre el riesgo que promueva las 72 horas de autosuficiencia como línea base mínima, defina las responsabilidades entre las autoridades, la sociedad civil, las empresas y las comunidades, y ofrezca una guía práctica clara: planes de emergencia, mochilas de evacuación, primeros auxilios básicos y pasos incrementales asequibles adaptados a las circunstancias individuales. Una cuarta directriz requiere el seguimiento del comportamiento de los hogares a través de encuestas e indicadores conductuales, prestando atención a los hogares de bajos ingresos y a otros que enfrenten barreras.

Escuelas y aulas

La Acción 29 pide a los gobiernos que integren la preparación en los currículos y marcos de competencias existentes en lugar de crear una asignatura independiente, con resultados de aprendizaje medibles y adecuados a la edad, informados por los riesgos nacionales y locales, y que financien la formación inicial y continua de los educadores. Se anima a los docentes a integrar la preparación en la enseñanza, el juego y las rutinas diarias, y a enseñar competencias como el reconocimiento de peligros y advertencias oficiales, la identificación de información fiable, la llamada al 112 y los primeros auxilios básicos, sin generar miedo ni ansiedad. Las escuelas también se plantean como potenciales centros de resiliencia comunitaria.

Preparación inclusiva de la discapacidad

La Acción 33, un pilar de la Estrategia Reforzada sobre Discapacidad, exige que la accesibilidad se incorpore en las advertencias, la comunicación, la evacuación, el transporte, el refugio y los arreglos de apoyo, y solicita a las autoridades que involucren a las personas con discapacidad y a las Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPD) en la planificación, los ejercicios, la formación y la evaluación. Los primeros intervinientes deben estar equipados para reconocer las necesidades de apoyo individuales y brindar asistencia basada en los derechos. A su vez, se anima a las personas con discapacidad a elaborar planes de emergencia personales que cubran la medicación, los dispositivos de asistencia y las preferencias de comunicación, incluyendo la preparación para al menos 72 horas.

De la orientación a los planes nacionales

Aunque la Comisión no puede imponer el punto de referencia, la guía proporciona a las agencias nacionales de emergencia un punto de referencia compartido para la planificación, la comunicación pública y la política escolar, y llega a todos los hogares a través del objetivo de 72 horas. Se alienta a los Estados miembros y a los Estados participantes a supervisar la implementación y la eficacia mediante indicadores, ejercicios y comentarios de la comunidad, mientras que la Comisión apoyará el intercambio a través de la Red de Conocimientos de Protección Civil de la Unión y podrá revisar la guía posteriormente. Los cuatro documentos de apoyo son el SWD(2026)825 sobre comunicación de riesgos, el SWD(2026)826 sobre la autosuficiencia de 72 horas, el SWD(2026)827 sobre educación en materia de preparación y el SWD(2026)828 sobre la preparación inclusiva de las personas con discapacidad, mientras que el SWD(2026)829 cubre el panel de ciudadanos.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, C/2026/5910, 10 de noviembre de 2026, serie C (avisos), p. 1–5 (referencia oficial: C/2026/5910).