Le Département du Commerce impose des droits de douane sur les cellules solaires en provenance d'Inde, d'Indonésie et du Laos

Le Département du Commerce a émis des ordonnances de droits compensateurs sur les cellules photovoltaïques en silicium cristallin, qu’elles soient ou non assemblées en modules, en provenance d’Inde, d’Indonésie et de la République démocratique populaire lao, après que la Commission du commerce international des États-Unis a conclu qu’une industrie nationale est matériellement lésée en raison des importations subventionnées. Les ordonnances, signées le 4 novembre 2026 par Scot Fullerton, secrétaire adjoint adjoint par intérim pour les opérations antidumping et compensatoires, ont été publiées dans le Federal Register du 9 novembre 2026 sous la référence FR Doc. 2026-22824, avec un avis complémentaire sous la référence FR Doc. 2026-22823. Les dépôts en espèces et la suspension de la liquidation reprennent à cette date de publication.

La décision clôt un dossier ouvert le 17 juillet 2025, lorsque la Commission a instauré les enquêtes 701–TA–772–774 et 731–TA–1756–1758 suite aux pétitions de l’Alliance for American Solar Manufacturing and Trade, dont les membres incluent Hanwha Q CELLS USA Inc., First Solar et Mission Solar. Le Commerce a publié ses déterminations finales positives sur les subventions le 16 septembre 2026 (91 FR 58643, 91 FR 58647 et 91 FR 58638) et l’ITC a déposé ses déterminations de préjudice le 2 novembre 2026, détaillées dans la Publication USITC 5804. Les marchandises relèvent des sous-positions HTSUS 8541.42.00 et 8541.43.00.

Taux de subvention par entreprise et par pays

Les taux de subvention compensables estimés, en pourcentage ad valorem, sont les suivants :

• Inde : Mundra Solar Energy Limited, Mundra Solar PV Limited et tous les autres, 126,09 %, sur la base des faits disponibles avec conclusions défavorables.
• Indonésie : PT Blue Sky Solar Indonesia, 173,70 %, sur la base des faits disponibles avec conclusions défavorables ; PT REC Solar Energy Indonesia et tous les autres, 73,20 %.
• Laos : Solarspace Technology (Laos) Sole Co. Ltd. et tous les autres, 82,03 % ; Vietnam Sunergy Joint Stock Company, 153,67 %, sur la base des faits disponibles avec conclusions défavorables.

Les taux « tous les autres » s’appliquent aux producteurs ou exportateurs non spécifiquement listés. Étant donné que la Commission a conclu à l’existence d’un préjudice, les entrées non liquidées, importées ou retirées d’entrepôt pour consommation, sont soumises à l’imposition des droits.

Circonstances critiques et recouvrement rétroactif

Le Commerce a conclu dans ses déterminations finales que des circonstances critiques existent pour les deux entités Mundra, pour PT Blue Sky et tous les autres producteurs et exportateurs indonésiens, ainsi que pour Vietnam Sunergy et tous les autres exportateurs laotiens. L’ITC a toutefois conclu que des circonstances critiques n’existent pas pour l’Inde et le Laos, par conséquent, les droits rétroactifs sont limités à l’Indonésie : ils couvrent les entrées suspendues effectuées le ou après le 28 novembre 2025, soit quatre-vingt-dix jours avant la publication de la détermination préliminaire.

Pour l’Inde et le Laos, le Commerce lèvera la suspension et remboursera les dépôts en espèces sur les entrées effectuées le ou après le 28 novembre 2025, mais avant le 26 février 2026. Les entrées effectuées à partir du 26 juin 2026 — le lendemain de l’expiration des mesures provisoires de quatre mois — jusqu’à la veille de la publication des conclusions sur le préjudice sont liquidées sans tenir compte des droits compensateurs.

Portée et calendrier procédural

Les ordonnances couvrent les cellules de silicium cristallin d’une épaisseur d’au moins 20 micromètres avec une jonction p/n, ainsi que les modules, les laminés, les panneaux et les matériaux intégrés au bâtiment, y compris les pièces pour les produits finis assemblés après importation. Sont exclus les produits à couches minces fabriqués à partir de silicium amorphe, de tellurure de cadmium ou de séléniure de cuivre indium gallium, les petites cellules intégrées en permanence dans des biens de consommation, et certaines catégories définies de panneaux hors réseau.

Les parties intéressées souhaitant figurer sur la liste annuelle de service d’enquête pour chaque ordonnance doivent déposer une déclaration de comparution dans ACCESS dans les 30 jours suivant la publication ; les pétitionnaires et les gouvernements étrangers doivent le faire dans les cinq jours ouvrables. Les numéros de dossier sont C-533-943 pour l’Inde, C-560-847 pour l’Indonésie et C-553-004 pour le Laos.

Les ordonnances durcissent la structure des coûts de la chaîne d’approvisionnement solaire américaine : les importateurs de cellules indiennes font face à un dépôt de 126,09 %, les fournisseurs indonésiens de PT Blue Sky font face à 173,70 %, et la fenêtre rétroactive sur les entrées indonésiennes expose les expéditions passées aux droits. Pour les installateurs et les promoteurs, l’effet pratique est un coût rendu plus élevé sur un segment de modules dont le prix avait été fixé sur des hypothèses désormais obsolètes, et une prime sur l’approvisionnement auprès de producteurs bénéficiant des taux « tous autres » plus bas.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 215, 9 novembre 2026, Notices, p. 70843 (référence officielle : FR Doc. 2026-22824).