Castille-La Manche transforme les dépôts de garantie locatifs en revenus publics

Le Boletín Oficial del Estado publie ce lundi 9 novembre 2026 la Loi 4/2026, du 7 mai, relative aux mesures urgentes en matière d’accès au logement et au foncier de Castille-La Manche, approuvée par les Cortes de Castille-La Manche et promulguée par le président régional, Emiliano García-Page Sánchez. La norme transforme le dépôt des cautions de location en un instrument de nature publique et redéfinit le sol d’équipement public résidentiel et le logement dotationnel public. Le texte apparaît dans la Section I du bulletin, sous la référence officielle BOE-A-2026-23390.

Le dépôt des cautions devient une recette de Droit Public

L’article 1 modifie la Loi 2/2002, du 7 février, relative aux logements de protection publique de la communauté, afin de donner une nouvelle rédaction à sa disposition additionnelle troisième, consacrée au dépôt des cautions locatives. L’exposé des motifs justifie ce changement par la nécessité de « renforcer les instruments d’intervention publique en matière de logement en optimisant les ressources déjà existantes ».

Les points centraux du nouveau régime sont :

• Les bailleurs sont tenus de déposer la caution prévue à l’article 36 de la Loi 29/1994, du 24 novembre, sur les Baux Urbains.
• Le dépôt sera gratuit, ne produira aucun intérêt et sera considéré comme une recette de Droit Public du Trésor de Castille-La Manche.
• Le Conseil compétent en matière de logement pourra disposer de jusqu’à 80 % du montant total des dépôts et devra réserver, au moins, les 20 % restants pour les remboursements correspondants.
• Les procédures de dépôt, de gestion, de remboursement et de contrôle seront fixées par voie réglementaire, voie qui permettra également d’élargir ou de restreindre les personnes exemptées de l’obligation ainsi que le pourcentage de réserve.

La loi détaille en outre les destinations des dépenses imputées aux cautions déposées :

• Investissements pour la promotion, la construction et la réhabilitation de logements protégés.
• Actions directes dans des noyaux de population soumis à des processus de régénération ou de rénovation urbaine.
• Promotion de l’acquisition et de la promotion de logements neufs.
• Mesures de promotion de la location et des politiques d’accès au logement.
• Coopération avec les municipalités pour impulser des actions de réhabilitation, de régénération ou de rénovation urbaine.
• Autres formules d’incitation à l’acquisition, telles que des cautionnements, des garanties publiques et des aides en général.

Le préambule souligne que la réglementation renforce également les garanties des bailleurs et des locataires concernant la restitution des cautions, dans le but d’améliorer la sécurité juridique et l’agilité des procédures.

Nouveaux usages pour le sol d’équipement résidentiel

L’article 2 modifie le Décret Législatif 1/2023, du 28 février, qui approuve le texte refondu de la Loi d’Aménagement du Territoire et de l’Activité Urbanistique (TRLOTAU). Le changement affecte le paragraphe 10.1 de la disposition préliminaire, qui définit désormais le sol d’équipement public résidentiel comme le sol d’équipement public « destiné à satisfaire les besoins temporaires de logement ».

Selon l’exposé des motifs, la modification ouvre l’usage de ces sols à d’autres collectifs en plus des personnes vulnérables, jusqu’alors seul groupe contemplé. La norme ne précise pas quels collectifs concrets sont intégrés et ne fixe pas de délais ou de conditions supplémentaires dans le texte publié.

Le paragraphe 21 de la disposition préliminaire redéfinit également le logement dotationnel public : celui construit sur des sols de propriété publique qualifiés de système général ou local d’équipements, sur lesquels pourra être constitué un droit de superficie, une concession administrative ou un acte juridique équivalent.

La loi précise que la propriété temporaire des logements n’altère pas la propriété des sols ni leur nature juridique domaniale, et que ces immeubles seront destinés, par voie de location, de cession ou toute autre formule de détention temporaire, à la résidence habituelle de personnes dont le niveau de revenus ne leur permet pas d’accéder à un logement au prix du marché.

Sont exclus de cette réglementation les sols dotationnels de propriété privée et les sols publics destinés aux zones vertes ou espaces libres, tels que les voies, les places, les zones piétonnes ou les aires de jeux. En raison de leur caractère d’équipement public, ces logements ne seront pas soumis aux exigences dotationnelles prévues pour d’autres usages à l’article 31 de la loi urbanistique.

Entrée en vigueur et publication

La disposition finale unique établit que la loi est entrée en vigueur le lendemain de sa publication dans le Journal Officiel de Castille-La Manche, laquelle a eu lieu dans le numéro 92, du 18 mai 2026. Le texte a été signé à Tolède le 7 mai 2026 par Emiliano García-Page Sánchez.

Impact pour les bailleurs et les locataires

La conversion des cautions en revenu public transfère au Trésor de Castille-La Manche la gestion d’une somme d’argent qui, jusqu’à présent, restait entre les mains des bailleurs, avec une réserve minimale de 20 % pour répondre aux remboursements et une marge de 80 % destinée à financer le logement protégé, la réhabilitation et les aides au loyer. Pour les locataires, la norme renforce les garanties de récupération du dépôt ; pour les propriétaires, elle ajoute une obligation de versement auprès de l’administration régionale et laisse au développement réglementaire le soin de définir les exceptions et les procédures concrètes.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 279, du 9 novembre 2026, Sec. I. Dispositions générales, p. 150809-150810 (référence officielle : BOE-A-2026-23390).