La Cantabrie approuve une loi urgente pour permettre des usages universitaires sur les sols destinés aux équipements publics

Le Parlement de Cantabrie a approuvé la Loi de Cantabrie 10/2026, du 13 octobre, relative aux mesures urgentes en matière d’urbanisme, qui modifie l’article 61 de la Loi de Cantabrie 5/2022, du 15 juillet, sur l’Aménagement du Territoire et l’Urbanisme de Cantabrie. La norme est publiée dans le Bulletin Officiel de Cantabrie (BOC n° 199, du 16 octobre 2026, p. 52822 à 52824), sous la référence officielle CVE-2026-8070, et entre en vigueur le lendemain de sa publication, soit le 17 octobre 2026.

La loi se compose d’un article unique, d’une disposition abrogatoire unique et d’une disposition finale unique relative à l’entrée en vigueur. Elle a été promulguée le 13 octobre 2026 au Palais du Gouvernement de Cantabrie par la présidente régionale, María José Sáenz de Buruaga Gómez, au nom du Roi et en vertu de l’article 15.2 du Statut d’Autonomie de Cantabrie.

Le préambule justifie l’urgence par l’évolution du système universitaire : les campus ont cessé d’être des espaces exclusivement d’enseignement pour devenir des environnements de recherche, de transfert de connaissances, d’entrepreneuriat et de collaboration avec le tissu productif. La rédaction en vigueur de la Loi de Cantabrie 5/2022 ne prévoyait pas expressément cette réalité, ce qui générait des doutes interprétatifs dans l’aménagement urbanistique des campus et dans l’implantation d’installations d’innovation.

Ce qui change à l’article 61

La modification ajoute un nouveau paragraphe au paragraphe 3 de l’article 61, qui réglemente les espaces libres et les équipements des systèmes généraux. Le texte résultant maintient l’exigence selon laquelle la planification municipale prévoie du sol, du volume aérien ou une constructibilité pour les services généraux, administratifs et les équipements sociaux, et précise que les usages dans les campus universitaires destinés à favoriser le tissu entrepreneurial et l’entrepreneuriat seront considérés comme des équipements éducatifs.

Parmi les usages expressément reconnus figurent :

• Des bureaux destinés à des espaces de « coworking » et des « hubs » numériques.
• Des incubateurs d’entreprises et des pépinières.
• Des ateliers d’expérimentation et des laboratoires.
• Des bureaux dédiés à des activités liées à la R+D+i.

Le préambule souligne que la norme n’altère pas le régime général des équipements et n’introduit pas d’usages lucratifs autonomes ou déconnectés de la finalité universitaire. Son objectif déclaré est d’apporter une plus grande sécurité juridique aux espaces liés fonctionnellement à l’activité universitaire.

Hébergements rotationnels et collaboratifs

Le nouveau texte définit également deux figures dotationnelles. Les équipements de logements rotationnels sont des bâtiments résidentiels de propriété publique aptes à être habités de manière rotative, destinés aux personnes ayant des difficultés d’accès à un logement légal : étudiants, personnes sous tutelle de l’Administration, seniors, personnes handicapées et autres collectifs. Les personnes affectées par des interventions urbanistiques pourront également en être les bénéficiaires, pendant le temps nécessaire jusqu’à leur retour ou leur relogement.

Les logements collaboratifs sont définis comme des ensembles résidentiels ayant une fonction substitutive au foyer familial, promus par les propriétaires du terrain sous régime de coopérative, qui combinent des espaces d’hébergement privés avec des zones communautaires. Leurs installations et services communs devront inclure, au minimum :

• Des bureaux pour l’assistance sociale et les soins médicaux.
• Des espaces pour les thérapies préventives et de réadaptation.
• Un service de nettoyage et d’entretien.
• Des dispositifs et systèmes de sécurité.
• Un service de restauration.
• Des plans spécifiques d’activités sociales, culturelles, sportives et de loisirs.

La conception des espaces devra garantir l’adéquation et l’accessibilité pour les personnes âgées ou handicapées. En outre, l’utilisation de logements rotationnels et de logements dotationnels pourra être implantée sur la même parcelle que d’autres usages dotationnels de service public en régime de copropriété, à condition que la compatibilité fonctionnelle des deux usages publics soit accréditée.

Portée et vigueur

La disposition abrogatoire unique annule toutes les dispositions de rang égal ou inférieur qui s’opposent à la nouvelle loi. L’entrée en vigueur est fixée au jour suivant celui de la publication au Boletín Oficial de Cantabria, sans période de vacatio legis supplémentaire, en cohérence avec le caractère urgent déclaré par le titre même de la norme.

La modification affecte directement la planification municipale de toute la Cantabrie, qui devra prévoir ces usages dans l’organisation des systèmes généraux, ainsi que les promoteurs d’installations universitaires, d’innovation et de logements dotationnels, qui disposeront d’un encadrement urbanistique exprès pour leurs projets.

L’approbation lève la principale incertitude signalée par le législateur : le manque de couverture expresse pour les laboratoires, les incubateurs, les espaces de cotravail et les bureaux de R&D+i au sein des campus. Avec la nouvelle rédaction, ces usages sont assimilés à des équipements éducatifs et ne dépendent plus d’interprétations au cas par cas, ce qui apporte une sécurité juridique aux universités, aux entreprises et aux mairies lors du traitement des licences et du développement du sol dotationnel.

Source : Boletín Oficial de Cantabria, núm. 199, du 16 octobre 2026, section 1. Dispositions Générales, p. 52822-52824 (référence officielle : CVE-2026-8070).