Chambre des Comptes : retard généralisé dans les zones à faibles émissions

La Chambre des Comptes de Castille-La Manche a rendu public le rapport définitif de contrôle conjoint avec le Tribunal des Comptes et les OCEX autonomiques sur l’établissement de zones à faibles émissions (ZBE) dans les municipalités. La résolution, du 30 septembre 2026 et signée par le président Fernando Andújar Hernández, est publiée dans le Journal Officiel de Castille-La Manche (DOCM) n° 193, du 7 octobre 2026, sous la référence 2026/7152. Le rapport conclut que la mise en œuvre des ZBE dans la communauté présente un degré « clairement insuffisant » et un « non-respect généralisé » de l’obligation légale.

Le cadre de référence est l’article 14.3 de la Loi 7/2021, du 20 mai, sur le Changement Climatique et la Transition Énergétique (LCCTE), qui obligeait les municipalités de plus de 50 000 habitants à disposer d’une ZBE avant le 1er janvier 2023, et le Décret Royal 1052/2022, du 27 décembre, qui en réglemente les exigences minimales. Le contrôle, coordonné avec le Tribunal des Comptes et les organes de contrôle externe autonomiques, couvre les six municipalités obligées de la région —Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Talavera de la Reina et Tolède— et prend comme date de référence le 31 mars 2025.

Le travail, de nature horizontale en termes de conformité et d’opérationnalité, a examiné les ordonnances, les projets techniques, la passation de marchés et les systèmes de mesure, et s’appuie sur des sources externes telles que la Base Nationale des Subventions, la Plateforme de Passation des Marchés du Secteur Public et les bulletins officiels des provinces. L’auditrice responsable du rapport est María Victoria Galán Mora.

Seul Guadalajara disposait d’une zone opérationnelle, et hors délai

Au 31 mars 2025, seul Guadalajara avait implanté une ZBE, bien que cela ait été fait après le délai légal. Les mairies de Tolède, Cuenca, Albacete, Ciudad Real et Talavera de la Reina ne disposaient pas d’une ZBE en vigueur et se trouvaient dans des phases préliminaires d’élaboration ou de traitement.

Le rapport constate une « intégration insuffisante » de la ZBE dans les plans de mobilité urbaine durable, des retards dans le traitement normatif, des moratoires prolongés et des lacunes dans les systèmes de contrôle et de surveillance. Les raisons invoquées par les municipalités —procédurales, techniques, financières ou juridiques— « n’exonèrent pas » du respect de l’obligation légale.

La situation de Guadalajara a été modifiée par les arrêts n° 178/2026 et 179/2026, du 15 avril, du Tribunal Supérieur de Justice de Castille-La Manche, qui ont déclaré la nullité de plein droit de l’ordonnance régissant sa ZBE car aucun PMUS préalable et en vigueur ne l’avait été accrédité.

Financement PRTR et risques de justification

Le financement de la ZFE de Guadalajara a reposé majoritairement sur des ressources externes : 3 930 211,91 euros du Plan de Relance, de Transformation et de Résilience (PRTR), 1 652 568,74 euros de conventions avec la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha et 88 335,00 euros du programme PIMA-CC. Le rapport avertit d’une « forte dépendance » et de risques associés au respect des jalons et des obligations de justification, ainsi que d’éventuels surcoûts non subventionnables.

Dans le cadre des arrêtés TMA/892/2021 et TMA/354/2022, financés par le PRTR, les municipalités sans ZFE ont perçu :

• Albacete : 11 633 754,92 euros.
• Tolède : 3 185 910 euros.
• Talavera de la Reina : 2 426 481 euros.
• Ciudad Real : 2 045 000 euros.
• Cuenca : 321 687,36 euros.

L’organe de contrôle constate un « manque de correspondance » entre le financement obtenu et le degré d’exécution atteint, avec un « risque pertinent d’inefficacité » dans l’utilisation des fonds publics.

Passation de marchés sans couverture normative et remboursement à Cuenca

Les mairies ont canalisé la mise en œuvre via la commande publique, dans plusieurs cas sans que l’ordonnance ne soit approuvée. Les attributions s’élèvent à 3 575 919 euros à Ciudad Real, 3 436 550 euros à Tolède — avec un coût engagé de seulement 50 000 euros —, 2 382 538 euros à Albacete et 2 332 326 euros à Talavera de la Reina.

À Cuenca, le manque d’exécution et de justification d’une subvention du PIMA-CC 2021 a entraîné une procédure de remboursement partiel résolue le 18 février 2025 par la Direction Générale de l’Économie Circulaire et de l’Agenda 2030 : restitution de l’avance de 50 000 euros plus 6 615,58 euros d’intérêts de retard et perte des 50 % restants de l’aide.

Faits ultérieurs et avancées inégales

Le rapport recense les avancées postérieures au 31 mars 2025. Albacete a initialement approuvé son ordonnance le 21 avril 2026 ; Ciudad Real a approuvé son PMUS le 28 novembre 2025 et a publié l’ordonnance le 30 décembre 2025 ; Cuenca l’a approuvée définitivement le 24 novembre 2025, avec des restrictions d’accès à partir du 1er janvier 2026. À Tolède, le Conseil municipal a rejeté l’approbation initiale de l’ordonnance le 21 novembre 2025.

Le rapport intègre quatre recommandations : impulser l’approbation et la mise en service des zones, renforcer le suivi et l’évaluation de la qualité de l’air — avec une mention expresse à Talavera de la Reina —, achever le projet technique de Cuenca et garantir à Guadalajara l’intégration préalable de la ZFE dans un PMUS.

La publication du rapport expose les municipalités à un double front : accélérer le traitement de zones encore incomplètes et justifier auprès des administrations concédantes des aides européennes déjà perçues, dont le non-respect peut entraîner des remboursements. Le retard affecte directement la qualité de l’air urbain et la santé publique dans les six villes contrôlées.

Fuente: Diario Oficial de Castilla-La Mancha, núm. 193, 7 de octubre de 2026, sección I (Disposiciones Generales), pág. 34230 (referencia oficial: 2026/7152).