Bruxelles établit la procédure pour les dérogations des pays tiers concernant les importations de végétaux

La Commission européenne a fixé la procédure que les pays tiers doivent suivre pour obtenir des dérogations temporaires à l’interdiction de l’UE concernant l’importation de certaines plantes, produits végétaux et autres objets, ainsi qu’aux exigences particulières attachées à d’autres. Les règles sont définies dans le Règlement délégué (UE) 2026/1830 de la Commission du 16 juillet 2026, publié au Journal officiel de l’Union européenne, série L, le 10 novembre 2026 (CELEX 2026/1830). Le règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant sa publication, soit le 30 novembre 2026, et est obligatoire dans son intégralité et directement applicable dans tous les États membres.

La base juridique : combler une lacune laissée par le régime phytosanitaire

L’acte délégué complète le Règlement (UE) 2016/2031 relatif aux mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux. L’article 40, paragraphe 1, de ce règlement interdit l’introduction sur le territoire de l’Union de plantes, produits végétaux et autres objets énumérés, tandis que l’article 41, paragraphe 2, définit ceux soumis à des exigences d’importation spéciales ou équivalentes. L’article 42 bis, paragraphe 1, autorise des dérogations temporaires aux deux régimes lorsque les conditions de l’article 42 bis, paragraphe 2, sont remplies, et l’article 42 bis, paragraphe 3, habilite la Commission à adopter les règles de procédure désormais publiées.

Bruxelles soutient que certains de ces cas dépendent d’une demande d’un pays tiers, laquelle ne disposait jusqu’à présent d’aucun canal défini. Le nouveau texte couvre donc la préparation, le contenu et la soumission des demandes et des dossiers, le traitement de ces dossiers une fois reçus, y compris la consultation d’organismes scientifiques, ainsi que le traitement des informations confidentielles. Le règlement comprend dix articles, allant de l’objet à l’entrée en vigueur, et a été signé à Bruxelles le 16 juillet 2026 par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen.

Qui peut postuler et ce que le dossier doit contenir

L’accès à la procédure est restreint : seule l’Organisation nationale de la protection des végétaux (ONPV) du pays tiers concerné peut soumettre une demande, afin que les éléments de risque soient certifiés par l’autorité publique responsable. La demande doit préciser les règles détaillées pour lesquelles une dérogation est sollicitée, justifier la nécessité de celle-ci et être accompagnée d’un dossier technique ainsi que d’un bref résumé.

En vertu de l’article 3, le dossier doit inclure, pour chaque plante, produit végétal ou autre objet :

• des informations sur le produit, notamment sa caractérisation, son processus de production, les traitements et la transformation ;
• l’identification de tous les organismes nuisibles potentiellement associés dans le pays tiers concerné ;
• des données sur les mesures d’atténuation phytosanitaires et les inspections effectuées sur place ;
• les coordonnées du point de contact de l’ONPV assurant la liaison avec la Commission et l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) ;
• des informations dont la divulgation pourrait nuire à la position concurrentielle d’un tiers, avec une justification vérifiable pour un traitement confidentiel.

Les demandes doivent être déposées dans l’une des langues officielles de l’Union.

Examen par la Commission, évaluation de l’EFSA et renouvellements

Après avoir accusé réception, la Commission vérifie administrativement si le dossier contient les éléments requis et peut demander des éclaircissements à l’ONPV. Si elle est satisfaite, elle ordonne la soumission via son système électronique désigné, sollicite un avis de l’EFSA et en informe les États membres. Elle peut renoncer à l’avis de l’EFSA lorsqu’une évaluation suffisante existe déjà.

L’EFSA vérifie ensuite le dossier par rapport à son propre document d’orientation, « Information required for dossiers to support demands for import of high-risk plants, plant products and other objects as foreseen in Article 42 of Regulation (EU) 2016/2031 » (2018, EN-1492), procède à l’évaluation des risques, peut communiquer directement avec l’ONPV tout en informant la Commission, et doit publier son évaluation dans son Journal. La Commission accorde ensuite la dérogation par voie d’acte ou notifie son refus.

Pour les renouvellements de la période de cinq ans au titre de l’article 42 bis, paragraphe 6, les demandeurs ne doivent soumettre que les éléments ayant changé ou n’ayant pas été couverts par une évaluation antérieure. La confidentialité couvre le processus de fabrication ou de production, les liens commerciaux entre le producteur ou l’importateur et la personne demanderesse, ainsi que les données commerciales sur l’approvisionnement, les parts de marché ou la stratégie commerciale — à l’exclusion des informations pertinentes pour l’évaluation du risque phytosanitaire.

Pourquoi c’est important

Le règlement transforme une possibilité juridique en un canal opérationnel, offrant aux exportateurs des pays tiers une voie unique et documentée pour solliciter une dispense des interdictions d’importation, tout en fournissant aux autorités phytosanitaires de l’UE et à l’EFSA une base prévisible pour juger du risque et protéger les secrets commerciaux. Pour les organisations nationales de protection des végétaux, le message est que l’accès dépend de la qualité d’un dossier élaboré selon le modèle de l’EFSA, et que le délai ne commence à courir que lorsqu’un dossier complet parvient à Bruxelles.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 10 novembre 2026, pp. 1-6 (référence officielle : CELEX 2026/1830).