Bruxelles ouvre une enquête sur les aides d'État concernant l'attribution de 42,2 millions d'euros pour le solaire en Roumanie

La Commission européenne a ouvert une enquête formelle pour déterminer si le paiement par la Roumanie de 42,2 millions d’EUR à dix promoteurs solaires, en vertu d’une sentence arbitrale, constitue une aide d’État illégale. La décision, notifiée à la Roumanie par lettre datée du 29 juillet 2026, a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne le 6 octobre 2026 sous la référence C/2026/5197.

L’affaire, enregistrée sous le numéro SA.113263 (2024/NN), concerne la sentence rendue le 20 février 2024 par un tribunal établi sous les auspices du Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI) dans la procédure LSG Building Solutions GmbH et autres c. Roumanie (Affaire CIRDI n° ARB/18/19). Le tribunal a conclu que la Roumanie avait violé l’article 10(1) du Traité sur la Charte de l’énergie (TCE) en modifiant son régime de soutien aux certificats verts, et a ordonné le versement d’une indemnisation assortie d’intérêts et de frais. La Roumanie a notifié la sentence à la Commission le 19 mars 2024, et le 31 mai 2024, a versé 256 020 536,28 RON (environ 51 millions d’EUR) sur un compte spécial ouvert au nom des demandeurs auprès du Trésor public roumain.

Les demandeurs et les centrales solaires

Les dix demandeurs sont des promoteurs de projets ayant investi dans cinq centrales solaires photovoltaïques dans le sud de la Roumanie entre 2011 et 2013 :

• LSG Building Solutions GmbH, Green Source Consulting GmbH, Core Value Investments GmbH & Co. KG Gamma et Core Value Capital GmbH, constitués en Autriche ;
• Anina Pro Invest Ltd. et Giust Ltd., constitués à Chypre ;
• Risen Energy Solar Project GmbH et Pressburg UK GmbH, constitués en Allemagne ;
• Solluce Romania 1 B.V., constitué aux Pays-Bas ;
• SC LJG Green Source Energy BETA S.R.L, constitué en Roumanie.

Les centrales sont CEF Slobozia (45 MWp, Giurgiu), CEF Izvoarele (20 MWp, Giurgiu), CEF Izvoarele 2 (50 MWp, Giurgiu), CEF Frǎsinet 2 (9,5 MWp, Cǎlǎraşi) et CEF Frǎsinet 3 (5,4 MWp, Cǎlǎraşi). Toutes ont bénéficié du régime de certificats verts créé par la loi roumaine 220/2008, approuvé par la Commission le 13 juillet 2011 (SA.33134) et modifié ultérieurement, avec des approbations le 4 mai 2015 (SA.37177) et le 16 décembre 2016 (SA.46894). Le budget du régime était initialement estimé à 19,5 milliards d’EUR, puis révisé à 17,4 milliards d’EUR.

Conclusions préliminaires de Bruxelles

La Commission estime, à titre préliminaire, que la sentence, et en tout état de cause sa mise en œuvre, remplit les critères cumulatifs d’une aide d’État au sens de l’article 107, paragraphe 1, du TFUE : elle est imputable à la Roumanie et financée par des ressources étatiques, elle confère un avantage sélectif aux demandeurs, et elle fausse la concurrence et les échanges sur les marchés libéralisés de l’énergie et des investissements. L’aide ayant été accordée le 20 février 2024 avant toute approbation de la Commission, celle-ci la considère comme illégale et mise en œuvre en violation de l’article 108, paragraphe 3, du TFUE. Elle exprime également des doutes quant à sa compatibilité, notant que la sentence pourrait contrevenir à l’article 19, paragraphe 1, du TUE, aux articles 267 et 344 du TFUE ainsi qu’aux principes de confiance mutuelle et d’autonomie du droit de l’UE, conformément à la jurisprudence Achmea et Komstroy.

Montants et prochaines étapes

Les propres chiffres de la Roumanie portent le montant total dû à 50 979 086 EUR, comprenant :

• 42 200 000 EUR d’indemnisation, plus 5 214 100 EUR d’intérêts post-sentence courus au 31 mai 2024 ;
• 525 000 EUR et 2 995 701 EUR de frais de défense, plus intérêts ;
• 503 610,17 USD de frais d’arbitrage et 3 241 048 USD de frais juridiques.

Les intérêts post-sentence courent au taux Euribor à un an plus 3 %, avec capitalisation annuelle, à compter du 1er janvier 2022. Le recours en annulation de la Roumanie a été rejeté par un comité ad hoc le 18 février 2026, et les demandeurs ont déposé une plainte en exécution devant le United States District Court for the District of Columbia le 7 juillet 2026. Les parties intéressées disposent d’un mois à compter de la publication pour soumettre leurs observations au Greffe des aides d’État de la Commission.

La décision a une portée qui dépasse le cadre de la Roumanie : elle signale que la Commission traitera les sentences arbitrales intra-UE comme des aides d’État récupérables, exposant les investisseurs qui exécutent de telles sentences à des demandes de remboursement en vertu de l’article 16 du Règlement (UE) 2015/1589 du Conseil. La Roumanie ne doit effectuer aucun paiement supplémentaire et doit prendre toutes les mesures nécessaires pour empêcher l’exécution de la sentence dans l’UE ou dans des pays tiers.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série C, C/2026/5197, 6 octobre 2026, section I (référence officielle : CELEX C/2026/5197).